VII SA/Wa 2704/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Mirosława Kowalska, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, Protokolant st. ref. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 maja 2014 r. sprawy ze skargi I. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2013 r., znak: [...] w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami silnikowymi kat. B skargę oddala Zaskarżoną decyzją znak [...] z dnia [...] października 2013r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] utrzymało w mocy po rozpatrzeniu odwołania I. S. decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] marca 2013r. orzekającą o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji do kierowania pojazdami silnikowymi kategorii B w formie teoretycznego i praktycznego egzaminu. Organ odwoławczy wskazał, że postępowanie toczyło się na skutek pisma wydziału Ruchu Drogowego Komendy [...] z dnia [...] kwietnia 2012r. w którym zawarto wniosek o sprawdzenie kwalifikacji I. S. na skutek otrzymania 31 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Organ zaznaczył, że jest związany prawomocnymi mandatami karnymi wystawionymi za wykroczenia z dnia [...] lipca 2010r., [...] października 2010r., [...] listopada 2010r., [...] lutego 2011r. i [...] kwietnia 2011r. i nie jest władny anulować punktów karnych z nich wynikających. Podnoszona przez skarżącego w odwołaniu kwestia zatarcia skazania nie ma znaczenia wobec tego, że miało ono miejsce już po wpływie wniosku z dnia [...] kwietnia 2012r. do organu. Przekroczenie liczby 24 punktów miało miejsce w ciągu roku od pierwszego naruszenia przepisów ruchu drogowego, z którym wiązało się przypisanie odpowiedniej liczby punków. Skutkuje to obligatoryjnym skierowaniem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, jeżeli liczba punktów znajduje oparcie we wpisach ostatecznych istniejących na dzień sporządzenia wniosku do organu co miało miejsce w sprawie. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, a także decyzji ją poprzedzającej. Skarżący podnosił, że wniosek Komendy [...] Policji do organu był niedopuszczalny bowiem nastąpiło przedawnienie, zatarcie ukarania i w dniu [...] października 2012r. suma punktów karnych nie przekraczała 24. Skarżący podnosił także, że dobrowolnie wykonał badania psychologiczne dla kierowców z wynikiem pozytywnym w 2010r. a po ostatnim wykroczeniu z dnia [...] kwietnia 2011r. do momentu podjęcia zaskarżonej decyzji tj. [...] października 2013r. nie popełnił żadnego wykroczenia drogowego. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna, bowiem zaskarżona decyzji prawa nie narusza. Podstawę materialnoprawną rozstrzygnięcia stanowił przepis art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, który zobowiązuje do wydania decyzji o skierowaniu osoby posiadającej uprawnienie do kierowania pojazdem, na wniosek komendanta Policji, na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy Prawo o ruchu drogowym. Dokonując kontroli zgodności z prawem zaskarżonej decyzji należy stwierdzić, że ostatnio wymieniony przepis, do którego odsyła art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy stanowi, że Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. Określonemu naruszeniu przypisuje się zaś odpowiednią liczbę punktów w skali od 0 – 10 i wpisuje się do ewidencji. Punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego wpisane do ewidencji usuwa się, zgodnie z art. 130 ust. 2 ustawy, po upływie 1 roku od dnia naruszenia, chyba że przed upływem tego okresu kierowca dopuścił się naruszeń, za które na podstawie prawomocnych rozstrzygnięć przypisana liczba punktów przekroczyłaby 24 punkty (w przypadku kierowców, o których mowa w art. 140 ust. 1 pkt 3 ustawy, tj. kierowców w okresie 1 roku od dnia wydania po raz pierwszy prawa jazdy – 20 punktów). Wprowadzenie do porządku prawnego systemu punktowego za naruszenia przepisów ruchu drogowego miało na celu zdyscyplinowanie i wdrażanie kierujących pojazdami do przestrzegania przepisów ruchu drogowego oraz zapobieganie wielokrotnemu naruszaniu tych przepisów. Przekroczenie przez kierującego pojazdem 24 punktów w ciągu 1 roku od dnia pierwszego naruszenia powoduje określone konsekwencje. W takim przypadku kierujący pojazdem winien liczyć się z zatrzymaniem prawa jazdy (art. 138 ust. 1 w związku z art. 135 ust. 1 pkt 1 lit. b), skierowaniem na badania psychologiczne (art. 124 ust. 1 pkt 2 lit. b) oraz – jak w rozpoznawanej sprawie – skierowaniem na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji (art. 114 ust. 1 pkt 1 lit b). Użyty przez ustawodawcę w ostatnio wymienionym przepisie zwrot, że osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdami "podlega" kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji oznacza, że kompetencja starosty do orzeczenia w drodze decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie tego uprawnienia ma charakter związany, wykluczający tym samym jakąkolwiek sferę uznania administracyjnego, a warunkiem decyzji w tym przedmiocie jest stwierdzenie, w oparciu o wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, że osoba posiadająca uprawnienie przekroczyła 24 punkty otrzymane na podstawie art. 130 ust. 1 ustawy. Pierwsze wykroczenie miało miejsce [...] lipca 2010r. i w ciągu roku tj. do dnia [...] lipca 2011r. skarżący za kolejne mandaty uzyskał 31 punktów karnych. Organy orzekające w przedmiocie skierowania na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji związane są informacją Komendanta Policji co do liczby punktów karnych. Zasady prowadzenia ewidencji określone zostały w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego. Ewidencję tę co do zasady prowadzi Komendant Wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. Powołane rozporządzenie w § 9 daje możliwość osobie zainteresowanej uzyskania od Policji ustnej informacji lub zaświadczenia o wpisach do ewidencji ostatecznych i tymczasowych punktów odpowiadających dokonanym naruszeniom przepisów drogowych. Informacji udziela się lub zaświadczenie wydaje w każdej jednostce organizacyjnej Policji posiadającej odpowiednie możliwości techniczne. Sąd w składzie orzekającym podziela stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 sierpnia 2013r. sygn. I OSK 855/12, w którym uznano, że ani starosta, ani samorządowe kolegium odwoławcze, prowadząc postępowania w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalania ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. Jeżeli jedynie komendant wojewódzki Policji jest organem, który dokonuje wpisów do ewidencji a więc w drodze czynności materialno-technicznych ujawnia w ewidencji punkty karne przyznane poszczególnym kierowcom i dokonuje ich wykreśleń, a zainteresowany kierowca może zaskarżyć do sądu administracyjnego powyższe czynności, to kwestia prawidłowości takich wpisów, a co za tym idzie, ilości punktów karnych przyznanych danemu kierowcy, może być jedynie rozważana w sprawie ze skargi na taką czynność (publ. Baza orzeczeń CBOIS). Zatem organy administracyjne w postępowaniu w sprawie o skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji związane były liczbą punktów wpisanych do ewidencji kierowców. Stosownie bowiem do treści § 7 ust. 2 rozporządzenia z dnia 25 kwietnia 2012r. wniosek, o którym mowa w ust. 1 (o kontrolne sprawdzenie kwalifikacji), sporządza się wyłącznie na podstawie wpisów ostatecznych. Reasumując, Sąd uznał, że zaskarżone decyzje są zgodne z prawem materialnym, tj. art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy Prawo o ruchu drogowym, nie stwierdził również naruszenia przepisów postępowania administracyjnego, które dawałoby podstawę do wyeliminowania rozstrzygnięć z obrotu prawnego. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę oddalił.