VII SA/Wa 2719/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. E. [...] sp. z o.o. sp. j z siedzibą w M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2015 r., znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. Strona skarżąca – I. E. [....] sp. z o.o. sp. j z siedzibą w M., złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] września 2015 r., znak: [...] utrzymującą w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] lipca 2015 r. nr [....], znak: [....], stwierdzającą z urzędu nieważności decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w W. z dnia [....] grudnia 2008 r. nr [....], znak: udzielającej stronie skarżącej pozwolenia na użytkowanie rozbudowy [....] – magazynu izotermicznego. W skardze strona skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, bowiem brak wstrzymania jej wykonania może doprowadzić do powstania nieodwracalnych skutków i wyrządzenia znacznej szkody. Strona skarżąca podniosła, że spółka byłaby zmuszona do zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. W konsekwencji mogłoby to doprowadzić do jej likwidacji oraz przynieść negatywne skutki społeczne, tj. utratę pracy – źródła utrzymania dla pracowników zatrudnionych w spółce i ich rodzin. Podała, że w chwili obecnej zatrudnia kilka tysięcy osób. W przypadku natomiast uchylenia przez Sąd zaskarżonej decyzji, w sytuacji gdy zaprzestano by prowadzenia działalności gospodarczej, powrót do branży i odnowienie kontaktów z klientami byłoby praktycznie niemożliwe. Dodatkowo podniosła, że ewentualne zerwanie kontaktów z klientami doprowadziłoby do powstania zadłużenia, którego spółka nie byłaby w stanie uregulować. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Wniosek zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z dyspozycją art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać w całości lub w części wykonanie zaskarżonego aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeśli w wyniku ich wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Podstawową przesłanką wstrzymania wykonania decyzji jest zatem wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki wstrzymania aktu zachodzą wówczas, gdy istnieje ryzyko, że wykonanie aktu w przypadku stwierdzenia w toku sądowej kontroli, iż narusza on obowiązujący stan prawny spowoduje szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu poprzedniego, bądź powrót do stanu poprzedniego będzie wymagał znacznego nakładu sił i środków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 marca 2005 r., sygn. akt II OZ 155/05, OwSS 2005/3/72; postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 3 sierpnia 2006 r., II SA/Bk 352/06, LEX nr 192964). W ocenie Sądu, należy przychylić do argumentacji wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji i wskazać, że wykonanie decyzji o stwierdzeniu nieważności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie przed rozpoznaniem sprawy przez sąd administracyjny może łączyć się z niebezpieczeństwem powstania szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Skarżąca spółka w stopniu dostatecznym wykazała, że w niniejszej sprawie wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje zaistnienie przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a. Jak wynika z treści wniosku zaskarżona decyzja dotyczy budynku, w którym wykonywana jest działalność gospodarcza - piekarnia. Wykonanie decyzji o stwierdzeniu nieważności decyzji udzielającej stronie skarżącej pozwolenia na użytkowanie rozbudowy piekarni – magazynu izotermicznego oznacza konieczność zaprzestania użytkowania takiego budynku, a więc obiektu potrzebnego do wykonywania działalności gospodarczej. W tym zakresie brak możliwości użytkowania przedmiotowego budynku powoduje, że zachodzi po stronie skarżącej niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków, wynikających z prowadzonej działalności gospodarczej, co w konsekwencji może prowadzić do konieczności zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej, jej likwidacji oraz skutkować utratą pracy przez osoby zatrudnione w spółce. W tej sytuacji uznać należy, że wykonanie zaskarżonej decyzji będzie wiązało się z niebezpieczeństwem wyrządzenia stronie skarżącej znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. W związku z powyższym, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowiono jak w sentencji.