VII SA/Wa 297/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. Z. na niewykonanie przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2229/14 postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 16 grudnia 2015 r. G. Z., zastępowana przez pełnomocnika E. B., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę o wymierzenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego [...] grzywny za niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2229/14. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że w wyroku dnia 12 maja 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2229/14, Sąd wskazał na naruszenie wielu przepisów przez organ. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] po ponownym rozpoznaniu sprawy wydał decyzję z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...], która w ocenie skarżącej nie stanowi wykonania ww. wyroku. W celu dopełnienia wymogu z art. 154 § 1 p.p.s.a. skarżąca złożyła odwołanie od powyższej decyzji do organu wyższego stopnia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na jej niedopuszczalność. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przepis art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) – dalej jako: p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym do dnia 14 sierpnia 2015 r. stanowił, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania oraz w razie bezczynności organu lub przewlekłego prowadzenia postępowania po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Na mocy art. 1 pkt 42 lit. a ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 658), która weszła w życie z dniem 15 sierpnia 2015 r., przepis art. 154 § 1 p.p.s.a. brzmi obecnie: W razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Nowe brzmienie art. 154 § 1 p.p.s.a. wyklucza zatem możliwość zaskarżenia w trybie tego przepisu bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania przez organ po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu administracyjnego oraz żądania w związku z tym wymierzenia temu organowi grzywny. Z dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej procedurę sądowoadministracyjną możliwość skutecznego wniesienia skargi na niewykonanie wyroku została ograniczona do sytuacji, gdy skarga dotyczy wyroku uwzględniającego wcześniejszą skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 8 grudnia 2015 r., sygn. akt IV SA/Wa 3595/15; orzeczenie dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Oceniając dopuszczalność skargi G. Z. należało stwierdzić, że w związku ze zmianą brzmienia art. 154 § 1 p.p.s.a. od dnia 15 sierpnia 2015 r. stronie nie służy skarga na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 maja 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2229/14. Powyższy wyrok został wydany w wyniku przeprowadzonej kontroli legalności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego prowadzonego w ramach nadzoru budowlanego. Sąd przywołanym wyrokiem uchylił zaskarżoną decyzję organu drugiej instancji, zatem jego ewentualne niewykonanie nie podlega zaskarżeniu w trybie znowelizowanego art. 154 § 1 p.p.s.a. Stwierdzenie powyższego oznacza niedopuszczalność skargi do sądu administracyjnego na niewykonanie wyroku uchylającego decyzję administracyjną. Jedynie na marginesie zauważyć trzeba, że niewykonanie wyroku, o którym mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a., polega na bezczynności organu lub przewlekłym prowadzeniu postępowania po wyroku uwzględniającym wcześniejszą skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. W rozpoznawanej sprawie natomiast [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wskutek wyroku z dnia 12 maja 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2229/14, decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z dnia [...] lipca 2014 r., nr [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Z treści skargi G. Z. wynika, że jest ona niezadowolona ze sposobu prowadzenia postępowania przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] po wydaniu ostatniej decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, jak też z samej decyzji organu pierwszej instancji z dnia [...] grudnia 2015 r., nr [...], od której złożyła odwołanie z tego właśnie powodu. Wyjaśnić należy, że tak rozumiane niewykonanie wyroku nie może być przedmiotem kontroli Sądu w postępowaniu w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. Kwestia należytego podporządkowania się ocenie prawnej wyrażonej w wyroku sądu administracyjnego (art. 153 p.p.s.a.) podlegać może bowiem ocenie organu odwoławczego w ramach procedury odwoławczej od wydanej w sprawie decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...], a następnie kontroli sądu administracyjnego w razie zaskarżenia decyzji organu drugiej instancji. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia