VII SA/Wa 377/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak - Pęczkowska, Sędzia WSA Joanna Gierak - Podsiadły, Protokolant Spec. Eliza Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 grudnia 2016 r. wniosku Stowarzyszenia [...] w B. w likwidacji, Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji [...] w B., Stowarzyszenia [...] w B. i Stowarzyszenia [...] w B. w sprawie ze skargi U. S., J. S., S. K., A. J., A. K., K. G., B. S., J. Ł., K. K., P. K., W. K., M. L. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2012 r. znak: [...] w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia [...] w B. w likwidacji, Stowarzyszenia [...] w B., Fundacji [...] w B., Stowarzyszenia [...] w B. i Stowarzyszenia [...] w B. M. L., K. K., P. K., J. Ł., K. G., A. K., A. J., S. K., W. K., B. S., U. S. i J. S. złożyli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...]. Pismem z dnia 21 czerwca 2016 r. Stowarzyszenie [...] w B. w likwidacji, Stowarzyszenie [...] w B., Fundacja [...] oraz Stowarzyszenie [...]złożyło wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Na rozprawie w dniu 8 grudnia 2016 r. został złożony także wniosek o dopuszczenie Stowarzyszenia [...] w B. do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm., "P.p.s.a."), w zw. z art. 2 ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4 P.p.s.a., w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Wniosek podmiotów wnioskujących, w szczególności Stowarzyszenia [...] w B., Stowarzyszenia [...] oraz Stowarzyszenia [...] w B., nie zasługuje na uwzględnienie. Z przedłożonych dokumentów oraz twierdzeń R. K. nie wynika, aby ich cele statutowe czy regulaminowe przemawiały za uwzględnieniem tych żądań. Cele ogólnikowe, takie jak demokracja, porządek prawny, ochrona środowiska, ochrona praw obywatelskich, bez ich skonkretyzowania w stosunku do niniejszej sprawy, nie są wystarczające, aby mogły uzasadniać uwzględnienie ww. wniosków. Podkreślenia wymaga też fakt, że do oceny, czy spełnione zostały przesłanki z art. 33 § 2 P.p.s.a. nie wystarczy samo stwierdzenie, że sprawa dotyczy zakresu statutowej działalności, ale konieczne jest wskazanie, że udział danej organizacji ma na celu ochronę obiektywnego porządku prawnego. Podmioty wnioskujące powinny wykazać, jakie wartości, wynikające z obiektywnego porządku prawnego, w tej konkretnej sprawie, doznałyby wzmocnionej ochrony właśnie poprzez ich udział w postępowaniu. Istotą udziału organizacji społecznej w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie jest zaspokojenie partykularnych interesów samej organizacji, ale zapewnienie szeroko pojmowanej kontroli społecznej nad postępowaniem. Ponadto, w odniesieniu do Stowarzyszenia [...] w B. w likwidacji należy stwierdzić, że skoro (jak wynika z akt sprawy) znajduje się ono w trakcie likwidacji i w tym okresie nie może prowadzić swojej statutowej działalności, to tym samym nie spełnia przesłanki dopuszczenia do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 P.p.s.a. Natomiast w odniesieniu do Fundacji [...] podkreślić trzeba, że aby wniosek takiego podmiotu mógł zostać uwzględniony przez Sąd, konieczne jest wskazanie, że osoba, która w jego imieniu go składa, jest osobą uprawnioną do reprezentowania oraz wykazanie, że wynik postępowania dotyczy interesu prawnego tegoż podmiotu lub zakresu jego statutowej działalności. Aby więc dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w sprawie w charakterze uczestnika było możliwe, niezbędne jest ustalenie, czy na etapie postępowania sądowego stosowny wniosek został złożony przez osobę uprawnioną (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II OZ 364/11, LEX nr 1 082 096). W niniejszej sprawie wniosek w imieniu Fundacji [...] złożył R. K., jednak z załączonych do niego dokumentów wynika, że nie spełnia on przesłanek z art. 35 § 1 i 2 P.p.s.a. W związku z powyższym, R. K. został pominięty jako pełnomocnik ww. Fundacji, a podmiot ten, w związku z wadami złożonego wniosku, nie mógł zostać dopuszczony do udziału w niniejszym postępowaniu. W tym stanie rzeczy Sąd – na mocy art. 33 § 2 P.p.s.a. – orzekł jak w sentencji postanowienia.