VII SA/Wa 380/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Stawecki po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. R. na uchwałę Krajowej Rady Fizjoterapeutów z dnia [...] grudnia 2018 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia prawa wykonywania zawodu fizjoterapeuty postanawia: odrzucić skargę. T. R. ("skarżący") w dniu [...] stycznia 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce operatora pocztowego) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Krajowej Rady Fizjoterapeutów z dnia [...] grudnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia prawa wykonywania zawodu fizjoterapeuty. Powyższa uchwała została doręczona skarżącemu T. R. w dniu 29 stycznia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zatem warunkiem skutecznego wniesienia skargi do Sądu jest uprzednie otrzymanie przez stronę rozstrzygnięcia w sprawie, a następnie wniesienie skargi w ww. terminie, w trybie przewidzianym w art. 54 § 1 p.p.s.a, tj. za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. Z akt rozpoznawanej sprawy wynika, że zaskarżona uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 29 stycznia 2019 roku, natomiast skarga została wniesiona przez skarżącego do Sądu wcześniej, bowiem w dniu 16 stycznia 2019 roku. W tym stanie rzeczy należało przyjąć, że skarżący skargę do sądu administracyjnego wniósł przedwcześnie, bowiem przed doręczeniem uchwały stanowiącej jej przedmiot. Wniesienie zaś skargi przed doręczeniem skarżącemu uchwały podlegającej zaskarżeniu do sądu administracyjnego nie rodzi skutków prawnych (por. postanowienie NSA z dnia 4 stycznia 2013 r., I OZ 949/12 i z dnia 22 maja 2012 r., I OSK 973/12, dostępne w internetowej Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). W konsekwencji okoliczność ta uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie skargi i tym samym przesądza o konieczności jej odrzucenia. W skardze wskazano, że uchwałę będącą przedmiotem skargi, skarżący otrzymał w dniu 28 grudnia 2018 r., za pośrednictwem poczty elektronicznej (bez podpisu elektronicznego). Powyższej czynności nie można uznać za skuteczne doręczenie aktu administracyjnego, a tym samym nie otwiera to terminu do jego zaskarżenia. O skuteczności doręczenia można mówić, w sytuacji gdy skarżący ma możliwość potwierdzenia odbioru rozstrzygnięcia. Ponadto jak wskazuje się w orzecznictwie sądów administracyjnych, wydanie decyzji w formie papierowej, z własnoręcznym podpisem osoby upoważnionej, które – po uprzednim zeskanowaniu – przesłano jedynie za pośrednictwem poczty elektronicznej, nie czyni z nich decyzji wydanych w formie dokumentu elektronicznego, ponieważ nie były one opatrzone bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym za pomocą ważnego kwalifikowanego certyfikatu. Tymczasem podpis taki, zgodnie z art. 107 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) jest koniecznym elementem decyzji administracyjnej wydanej w formie dokumentu elektronicznego (por. wyrok WSA w Warszawie z dnia 22 lipca 2015 r. sygn. akt II SA/Wa 176/15). W niniejszej sprawie, jak wynika z akt administracyjnych, zaskarżona uchwała została wydane w formie papierowej z własnoręcznym podpisem osoby upoważnionej do jej podpisania. Tym samym nie kwalifikuje to jej jako dokumentu elektronicznego i mogła zostać ona doręczona tylko w formie papierowej, co organ uczynił. Wysłanie skarżącemu przez organ wydanego rozstrzygnięcia za pośrednictwem poczty elektronicznej miało wyłącznie charakter informacyjny. Na marginesie rozpoznawanej sprawy należy wskazać, że organ informując o treści wydanego aktu, bez skutecznego otwarcia terminu do jego zaskarżenia, powinien poinformować stronę, że takowa informacja nie jest oficjalnym doręczeniem aktu i nie rodzi dla strony skutków procesowych. To jednakże nie ma wpływu na to, że skarga podlega odrzuceniu, jako złożona przedwcześnie. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.