VII SA/Wa 402/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek, Sędziowie ( WSA, As. WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak (spr.), Mariola Kowalska, , Protokolant Piotr Zawadzki, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lutego 2005 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta P. na decyzję[...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [..] lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego skargę oddala VII SA /Wa 402/04 UZASADNIENIE [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją nr [...] z dnia [...] lutego 2004r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa po rozpatrzeniu odwołania Burmistrza Miasta P. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. nr [...]. z dnia [...] października 2003r. udzielającej J. i H. D. pozwolenia na użytkowanie ogrodzenia działki nr ewid. [..] położonej w P. przy al. K. W. [...] - umorzył postępowanie odwoławcze. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zgodnie z art. 59 § 7 ustawy Prawo budowlane stroną postępowania w sprawie wydania pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. W rozpatrywanej sprawie inwestorami są małżonkowie J. i H.D.. Oznacza to, że wnoszący odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji Burmistrz Miasta P.nie ma w postępowaniu o udzielenie pozwolenia na użytkowanie przymiotu strony w rozumieniu art. 28 kpa. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na powyższą decyzję wniósł Burmistrz Miasta P. wnosząc o jej uchylenie oraz uchylenie poprzedzającej ją decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [....] października 2003r. Skarżący wskazał, iż inwestorzy bez dokonania zgłoszenia wybudowali ogrodzenie "po działce" nr [...] stanowiącej własność Gminy P.. Potwierdza to zapis w księdze wieczystej prowadzonej przez Sąd Rejonowy w P.pod nr [...]. W tych okolicznościach nie uznanie skarżącego za stronę postępowania o udzielenie pozwolenia na użytkowanie samowolnie wzniesionego przez inwestorów ogrodzenia jest błędne, gdyż ogrodzenie to znajduje się na działce skarżącego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Dodatkowo wyjaśnił, iż spór o własność gruntu powinna być rozstrzygnięta w postępowaniu cywilnym a nie administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega oddaleniu ponieważ zaskarżonej decyzji nie można postawić zarzutu naruszenia prawa. Przede wszystkim należy wykazać, że ustawą z dnia 27 marca 2003r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz zmianie niektórych ustaw (Dz. U. z 2003r nr 80, poz. 178), która weszła w życie 11 lipca 2003r. znowelizowano ustawę Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994r.. Postępowanie w niniejszej sprawie wszczęte zostało na wniosek H. D. w dniu [...]października 2003r., a zatem mają do niego zastosowanie przepisy znowelizowanego Prawa budowlanego. Zgodnie z przepisem art. 59 § 7 cytowanej ustawy stroną w postępowaniu w sprawie pozwolenia na użytkowanie jest wyłącznie inwestor. Słusznie zatem organ drugiej instancji stwierdził, iż Burmistrz Miasta P. wnoszący odwołanie od decyzji udzielającej J. i H. D. pozwolenia na użytkowanie ogrodzenia nie jest stroną tego postępowania. Wniesienie odwołania przez podmiot nie będący stroną w sprawie (art. 127 § 1 kpa) wypełnia przesłankę bezprzedmiotowości postępowania odwoławczego. Obliguje to organ drugiej instancji do umorzenia postępowania na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 kpa. Zważywszy na powyższe ustalenia Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.