VII SA/Wa 406/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak, , Sędzia WSA Mariola Kowalska (spr.), Asesor WSA Paweł Groński, Protokolant Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi M. S. na niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 1100/07 przez Krajową Komisję Kwalifikacyjną Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa skargę oddala Wyrokiem z dnia 4 października 2007r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie sygn. akt VII SA/WA 1100/07 po rozpoznaniu skargi M. S. uchylił zaskarżoną decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007r. znak: [...] W dniu 9 lutego 2008r. skarżący M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie wyroku z dnia 4 października 2007r. sygn. akt VII SA/WA 1100/07 i o wymierzenie grzywny Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa w trybie art. 154 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W skardze podniesiono, iż wyrok uprawomocnił się w dniu 11 grudnia 2007r. Pomimo upływu ponad 4 miesięcy od chwili ogłoszenia wyroku oraz ok. 2 miesięcy od chwili uprawomocnienia się tego wyroku Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa nie podjęła żadnych działań w tym zakresie, związanych z ww. wyrokiem, a polegających na wydaniu nowej decyzji odnoszącej się - w postępowaniu odwoławczym - do decyzji [...]j Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] stycznia 2005r. Skarżący podniósł ponadto, iż o załatwienie sprawy zwracał się do Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa czterokrotnie pismami z dnia: 15 listopada 2007r., 15 grudnia 2007r., 16 stycznia 2008r., 16 stycznia 2008r. W odpowiedzi na przedmiotowe pisma skarżący otrzymał jedynie lakoniczne pismo organu z dnia 11 stycznia 2008r., w którym stwierdzono, że wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2007r. jest wyrokiem nieprawomocnym. W ocenie skarżącego takie działanie organu ma na celu przeciąganie postępowań, uporczywe uchylanie się od wykonywania obowiązków ustawowych i uniemożliwianie wykonywania zawodu zgodnie z obowiązującym prawem. W odpowiedzi na skargę Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa wyjaśniła, iż wyrok został doręczony organowi po raz pierwszy w dniu 14 stycznia 2007r. z informacją, że jest on prawomocny od dnia 11 grudnia 2007r. mimo iż organ miał możliwość wniesienia od tego wyroku skargi kasacyjnej w terminie do dnia 14 lutego 2008r. Mimo tego skarżący przed upływem terminu do złożenia skargi kasacyjnej złożył wniosek o wymierzenie organowi grzywny z art. 154 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi wskazano również, że do chwili obecnej Wojewódzki Sąd Administracyjny nie zwrócił organowi akt sprawy administracyjnej niezbędnych do ponownego rozpatrzenia sprawy. Sąd doręczając odpis wyroku poinformował organ o dołączeniu akt administracyjnych do prawy o sygnaturze VII SAB/Wa 53/07 i wskazał, że zostaną one zwrócone wraz z prawomocnym orzeczeniem w tej sprawie. Organ pismem z dnia 22 stycznia 2008r. zwrócił się do Sądu o wypożyczenie akt administracyjnych. Sąd pismem z dnia 29 stycznia 2008r. doręczonym organowi w dniu 4 lutego 2008r. poinformował, że nie jest możliwe obecnie wypożyczenie akt administracyjnych i wskazał jednocześnie, że akta zostaną zwrócone do organu niezwłocznie po uprawomocnieniu się postanowienia z dnia 17 stycznia 2008r,. którym sąd umorzył postępowanie. W ocenie organu sprawa może zostać ponownie rozpatrzona po zwrocie akt administracyjnych przez Wojewódzki Sąd Administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Stosownie natomiast do art. 154 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. W rozpoznawanej sprawie skarga nie mogła zostać uwzględniona. Wszczęcie postępowania sądowego o zastosowanie określonych w przepisie art. 154 p.p.s.a. środków ma na celu ukaranie organu za niewykonanie wyroków sądowych oraz jego dyscyplinowanie. Istota tej skargi sprowadza się do żądania zastosowania przez Sąd określonych środków. Przede wszystkim należy wskazać, że zgodnie z zacytowanym wyżej przepisem przesłanką uznania skargi na niewykonanie wyroku jest m.in. bezczynność organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność danego aktu. W niniejszej sprawie nie można uznać, iż organ pozostawał w bezczynności. Jak podniesiono Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 października 2007r. sygn. akt VII SA/Wa 1100/07 uchylił decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] kwietnia 2007r. znak: [...]. Odpis wyroku ze stwierdzeniem prawomocności doręczono organowi w dniu 14 stycznia 2008r. o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru znajdujące się w aktach sprawy. Sąd poinformował jednocześnie organ, iż akta administracyjne sprawy zostały dołączone do sprawy VII SAB/Wa 53/07 i zostaną zwrócone z prawomocnym orzeczeniem w tej sprawie. Pismem z dnia 22 stycznia 2008r. organ zwrócił się do Sądu z prośbą o wypożyczenie akt administracyjnych, w odpowiedzi ww. na pismo Sąd poinformował, iż wypożyczenie akt nie jest możliwe i wskazał, że zostaną one zwrócone do organu po uprawomocnieniu się postanowienia w powołanej sprawie o sygn. akt VII SAB/Wa 53/07. Wskazać ponadto trzeba, iż w dniu 16 kwietnia 2008r. (data odbioru przez organ) doręczono organowi - Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa odpis prawomocnego orzeczenia w sprawie o sygn. akt VII SAB/Wa 53/07 informując jednocześnie, iż akta zostały dołączone do sprawy VII SA/Wa 406/08 będącej przedmiotem rozpoznania w niniejszym postępowaniu. Przez niewykonanie wyroku należy rozumieć pozostawanie w bezczynności w podjęciu lub kontynuacji postępowania administracyjnego mającego na celu zakończenie sprawy decyzją administracyjną. W przedmiotowej sprawie nie można tego zarzutu postawić Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa. Organ podjął czynności zmierzające do wykonania wyroku. Przede wszystkim zaś oceniając działanie organu należy mieć na względzie art. 286 § 1 p.p.s.a., który dotyczy wykonywania orzeczeń sądowych. Przepis ten stanowi, że po uprawomocnieniu się orzeczenia sądu pierwszej instancji akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem prawomocności. Zaś przepis § 2 art. 286 p.p.s.a. przewiduje, że termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od doręczenia akt organowi. Analiza akt sprawy pozwala na ustalenie, iż organ nigdy nie otrzymał akt administracyjnych sprawy po uprawomocnieniu się wyroku zapadłego w sprawie VII SA/Wa 1100/07. Stąd też nie można stwierdzić, iż organ przekroczył termin miesięczny lub dwumiesięczny na rozpoznanie sprawy bowiem w świetle art. 286 § 2 p.p.s.a. nie ma podstaw do przyjęcia, iż termin ten rozpoczął swój bieg. Przepis art. 154 ww. ustawy wiąże wymierzenie grzywny z niewykonaniem wyroku w terminie określonym, a termin ten liczy się od dnia doręczenia organowi akt sprawy (tak też Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 12 lipca 2005r. sygn. akt VI SA/Wa 1924/04). W tym stanie rzeczy skarga, jako podlegała oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).