VII SA/Wa 449/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Zielińska - Śpiewak (spr.), , Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Maria Tarnowska, Protokolant spec. Katarzyna Ławnik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej [...] w [...] na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia: skargę odrzucić Pismem z dnia 31 stycznia 2014 r. Zarząd Wspólnoty Mieszkaniowej [...] ul. [...] w [...], reprezentowany przez pełnomocnika, radcę prawnego, M S wniósł skargę na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta [...] z dnia [...] lipca 2013 r., którą udzielono Szpitalowi [...] w [...] pozwolenia na budowę budynku technicznego dla zadania "Kogeneracja w szpitalu [...] wraz z infrastrukturą techniczną - etap V inwestycji w ramach rozbudowy istniejącego szpitala na terenie działki nr [...], obręb [...] przy ul. [...] w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobowiązał pełnomocnika do złożenia dokumentu, z którego wynika zasada reprezentacji Wspólnoty Mieszkaniowej [...], ewentualnie uchwały Wspólnoty Mieszkaniowej, upoważniającej Zarząd Wspólnoty do wniesienia skargi. W wykonaniu postanowienia w zakreślonym przez Sąd terminie pełnomocnik skarżącego Zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej [...] złożył jedynie wniosek o przeprowadzenie dowodu uzupełniającego z dokumentu. Na rozprawie w dniu 30 lipca 2014 r. pełnomocnik skarżącego oświadczył, że Wspólnota Mieszkaniowa [...] nie podjęła uchwały upoważniającej Zarząd do wniesienia skargi na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., nie upoważniono także Zarządu do udzielenia pełnomocnictwa procesowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Stosownie do art. 28 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), osoby prawne oraz jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Organ albo osoba prawna, o której mowa w powyższym przepisie mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności postępowania (art. 29 p.p.s.a.). Brak wykazania umocowania i brak podpisania przez właściwe osoby bądź organy stanowi brak formalny podlegający uzupełnieniu na wezwanie Sądu, stosownie do art. 49 § 1 p.p.s.a. (post. NSA z 19 września 2007 r, I OSK 1266/07, LEX 10160004). Nieuzupełnienie w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi skutkuje jej odrzuceniem zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W przypadku wspólnot mieszkaniowych przepisy szczególne przewidują, że do jej reprezentacji uprawniony jest zarząd, który kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Gdy zarząd jest kilkuosobowy oświadczenia woli za wspólnotę mieszkaniową składają przynajmniej dwaj jego członkowie (art. 21 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali, Dz. U. 1994 nr 85 poz. 388. ze zm., dalej: ustawa o własności lokali). Z kolei art. 22 ust. 1 i 2 ustawy o własności lokali stanowi, iż czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie. Natomiast do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali, wyrażająca zgodę na dokonanie tej czynności oraz udzielająca zarządowi pełnomocnictwa do zawierania umów stanowiących czynności przekraczające zakres zwykłego zarządu. Wskazać należy, że gdy zarząd nieruchomością zostanie powierzony zarządcy, to zakres jego upoważnienia do działania w imieniu właścicieli lokali wynika z treści postanowień umowy lub uchwał właścicieli, przewidzianych w art. 18 ust. 1 i 2 ustawy o własności lokali, a więc zarządca nie może reprezentować wspólnoty mieszkaniowej przed sądem, jeżeli nie legitymuje się odpowiednim pełnomocnictwem albo też stosowne upoważnienie nie znalazło się w umowie o określeniu zarządu bądź uchwale (por. wyrok WSA w Warszawie 11 grudnia 2007 r, VI SA/Wa 1792/02, LEX nr 438873, uchwała SN z 21 stycznia 2009 r., III CZP 129/08, LEX nr 470697, wyrok SN z 14 stycznia 2004 r., I CK 108/03, LEX nr 508810, wyrok WSA w Krakowie z 22 lutego 2010 r., II SA/Kr 1517/09, LEX nr 633138). Z przedłożonych Sądowi dokumentów nie wynikało uprawnienie dla zarządu nieruchomości do wniesienia w imieniu Wspólnoty [...] skargi do sądu administracyjnego, dlatego też wezwano do uzupełnienia braków formalnych skargi i przedłożenia odpowiedniego dokumentu określającego umocowanie do reprezentacji skarżącej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi, skutkuje jej odrzuceniem na podstawie art. 58§1 pkt 3 i §3 w zw. z art. 57§1 p.p.s.a.