VII SA/Wa 515/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Sawczuk po rozpoznaniu w dniu 11 maja 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi K. W., A. B., Ż. M. na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. K. W., A. B., Ż.M. (dalej jako strony skarżące) 1 lutego 2022 r. wniosły skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odstąpienia od nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie. Wyjaśnił, że skarga jest niedopuszczalna, gdyż została wniesiona na decyzję, na którą nie służy skarga do sądu administracyjnego. Co więcej skarżące nie skorzystały z przysługujących im uprawnień do wniesienia odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego i decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] z [...] marca 2019 r. nr [...] stała się ostateczna. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie procesowej (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Jeśli ustawodawca przewidział środek zaskarżenia w odniesieniu do sprawy załatwianej przez organ I instancji w drodze decyzji, jednym z warunków dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest wcześniejsze skuteczne zaskarżenie takiej decyzji w postępowaniu administracyjnym i ewentualne zaskarżenie do sądu administracyjnego decyzji wydanej w postępowaniu odwoławczym. W przedmiotowej sprawie strony skarżące wniosły do tutejszego Sądu skargę na decyzję wydaną w pierwszej instancji przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...]. Na podkreślenie zasługuje, że decyzja ta zawierała prawidłowe pouczenie o prawie wniesienia odwołania do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Z akt sprawy wynika, że z prawa tego strony skarżące nie skorzystały i decyzja PINB stała się ostateczna. Przypomnieć należy, że w sytuacji, gdy ustawa przewiduje środek zaskarżenia, skarga przysługuje wyłącznie na rozstrzygnięcie wydane na skutek jego rozpatrzenia. Niedopuszczalna jest zaś skarga na rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji. W sprawie niniejszej zaskarżono decyzję wydaną właśnie w pierwszej instancji, wobec powyższego skargę należało uznać za niedopuszczalną. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze, że w sprawie nie wyczerpano toku instancji, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowił działając na mocy art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. .................................. Wojciech Sawczuk