VII SA/Wa 584/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska (spr.), , Sędzia WSA Halina Emilia Święcicka, Sędzia WSA Maria Tarnowska, Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 maja 2016 r. sprawy ze skargi S. P. - "[...]" z siedzibą w [...] na decyzję Rzecznika Praw Pacjenta z dnia [...] stycznia 2016 r. znak [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji po wznowieniu postępowania I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzające ją postanowienie z dnia [...] listopada 2015 roku znak [...], II. zasądza od Rzecznika Praw Pacjenta na rzecz S. P. - "[...]" z siedzibą w [...] kwotę 697 zł (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Rzecznik Praw Pacjenta zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2016r., znak Nr [...] na podstawie art. 151 § 1 pkt 1 k.p.a. - ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego oraz w związku z art. 65 oraz art. 59 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 6 listopada 2008 r. o prawach pacjenta i Rzeczniku Praw Pacjenta, po rozpatrzeniu wniosku S. P. z dnia 5 października 2015 r. - odmówił uchylenia decyzji Rzecznika Praw Pacjenta z dnia [...] marca 2015 r., znak: [...] w przedmiocie uznania praktyk stosowanych w dniach 2 i 5 stycznia 2015 r. przez S. P., prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą: "[...]", polegających na ograniczeniu dostępu do dokumentacji medycznej spowodowanym zaprzestaniem udzielania świadczeń zdrowotnych w wyniku nie zawarcia umowy z Narodowym Funduszem Zdrowia na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej na 2015 r. i zamknięciem podmiotu leczniczego, przez co pacjenci mogli złożyć wnioski o udostępnienie dokumentacji medycznej jedynie w formie pisemnej, mailowej bądź telefonicznej, jako naruszające zbiorowe prawa pacjentów. Zaskarżoną decyzję poprzedziło wydanie w dniu [...] listopada 2015r., postanowienia o wznowieniu na wniosek S. P. postępowania zakończonego ww. decyzją ostateczną z dnia [...] marca 2015r. W uzasadnieniu decyzji Rzecznik stwierdził, że pismem z dnia 5 października 2015 r. S. P. wniósł o wznowienie na mocy art. 145 § 1 ust. 1 i 5 k.p.a. postępowania zakończonego ww. ostateczną decyzją Rzecznika Praw Pacjenta z dnia [...] marca 2015 r. znak: [...] o naruszeniu zbiorowego prawa pacjentów i stwierdzeniu zaniechania tej praktyki z dniem 7 stycznia 2015 r., a w razie nieuwzględnienia jego wniosku uchylenie lub zmianę ww. decyzji na mocy art. 154 k.p.a. W tym miejscu wskazać należy, że postępowanie w trybie art. 154 k.p.a. zakończyło się decyzją, która uchylona została wyrokiem tutejszego Sądu z dnia 5 maja 2016r., w sprawie o sygn. akt VII SA/Wa 140/16. Kontynuując uzasadnienie podjętego rozstrzygnięcia organ przedstawił analizę materiału dowodowego w świetle wskazanych we wniosku o wznowienie postępowania przesłanek wznowieniowych opisanych w art. 145 § 1 pkt 1 i 5 k.p.a. Ocenił, że we wznowionym postępowaniu nie zaistniały podstawy do uchylenia decyzji kończącej wznowione postępowanie. Wskazał na przepis art. 151 § 1 pkt 1 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej, o którym mowa w art. 150 k.p.a., po przeprowadzeniu postępowania określonego w art. 149 § 2 k.p.a. wydaje decyzję, w której odmawia uchylenia decyzji dotychczasowej, gdy stwierdzi brak podstaw do jej uchylenia na podstawie art. 145 § 1, art. 145a lub art. 145b. Organ podkreślił, że ocena przesłanek wymienionych w art. 145 § 1 k.p.a. może być dokonana jedynie po wydaniu postanowienia o wznowieniu postępowania. Ocena taka w postanowieniu o odmowie wznowienia postępowania (art. 149 § 3 k.p.a.) jest niedopuszczalna. Tym samym Rzecznik Praw Pacjenta był obowiązany do wznowienia postępowania a następnie oceny przesłanek określonych w szczególności w art. 145 § 1 k.p.a. w kontekście możliwości uchylenia decyzji z dnia [...] marca 2015 r. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł S. P. prowadzący działalność gospodarczą "[...]" - ul. [...], [...] [...]. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji (zgłoszony w skardze wniosek o zawieszenie postępowania sądowego został na rozprawie cofnięty). W uzasadnieniu skargi ale także w kolejnych pismach procesowych składanych wraz z załącznikami (materiałem dowodowym), skarżący podjął polemikę z ustaleniami organu prowadzącymi go do uznania o braku podstaw do uchylenia decyzji ostatecznej we wznowionym postępowaniu. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i podtrzymał wcześniej prezentowaną argumentacje. Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Rzeczą Sądu, w niniejszym postępowaniu, było stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269), dokonanie kontroli zaskarżonego i poprzedzającego go aktu pod względem zgodności z prawem - prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Przepis art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) stanowi, że uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonego orzeczenia (decyzji bądź postanowienia) następuje wówczas, gdy sąd stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. Sąd zgodnie z przepisem art. 135 p.p.s.a. stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Ponadto, w myśl art. 134 § 1 k.p.a. sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, (z zastrzeżeniem art. 57a). Zaskarżona decyzja musiała zostać uchylona bez jej merytorycznej sądowej oceny ponieważ zapadła w postępowaniu wznowionym z naruszeniem prawa. Decyzję poprzedziło wydanie postanowienia o wznowieniu postępowania na żądanie skarżącego, które zapadło z obrazą przepisu 7, 77, 107 § 3 k.p.a. w zw. z art. 148 k.p.a. i w tych warunkach musiało zostać uchylone. Zgodnie z art. 148 § 1 k.p.a. - podanie o wznowienie postępowania wnosi się do organu administracji publicznej, który wydał w sprawie decyzję w pierwszej instancji, w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. § 2. Termin do złożenia podania o wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 biegnie od dnia, w którym strona dowiedziała się o decyzji. Przepis art. 149 k.p.a. stanowi natomiast w § 1 - wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia, w § 2 - postanowienie stanowi podstawę do przeprowadzenia przez właściwy organ postępowania co do przyczyn wznowienia oraz co do rozstrzygnięcia istoty sprawy. W sprawie nie ulega wątpliwości, że żądanie wznowienia postępowania dotyczyło decyzji ostatecznej, pochodziło od strony postępowania oraz wskazywało na ustawowe przesłanki wznowienia postępowania opisane w art. 145 § 1 pkt 1 oraz pkt 5 k.p.a. Ma rację organ, że ich zbadanie możliwe było tylko we wszczętym postępowaniu. Uwadze organu umknęło jednak to, że wśród przesłanek formalnych uzasadniających dopuszczalność wszczęcia postępowania wznowieniowego jest wymóg zachowania terminu - w którym strona dowiedziała się o okolicznościach sprawy określonego w art. 148 § 1 k.p.a. Podanie o wznowienie postępowania wnosi w terminie jednego miesiąca od dnia, w którym strona dowiedziała się o okoliczności stanowiącej podstawę do wznowienia postępowania. Rozpoznając sprawę ponownie organ rozważy, konieczną dla oceny dopuszczalności wznowienia postępowania, kwestię zachowania ww. terminu. Kierując się powyższą argumentacją Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji w trybie art. 145 § 1 pkt 1 lit c oraz art. 200 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (D. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.).