VII SA/Wa 604/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, , Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Sędzia WSA Paweł Groński, Protokolant ref. staż. Piotr Czyżewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi I. M. i E. A. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia: odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszenia "[...]" Stowarzyszenie "[...]" pismem z dnia 19 sierpnia 2012 r. złożyło wniosek o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym w sprawie VII SA/Wa 604/12 ze skargi E. A. i I. M. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 2011 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę przedsięwzięcia pn. "Nowy przebieg drogi krajowej nr [...] - budowa mostu drogowego wraz z dojazdami łączącymi drogę krajową nr [...] z drogą krajową nr [...] i nr [...]". Wnioskodawca, powołując się na treść § 7 statutu Stowarzyszenia wskazał, że jego celem jest: - działalność oświatowa prowadzona wśród lokalnej społeczności oraz władz samorządowych; - informowanie o Dyrektywach Parlamentu Europejskiego w dziedzinie ochrony środowiska; - informowanie o zasadach, obowiązkach i formach postępowań określonych w przepisach ustawy - Prawo ochrony środowiska; - oddziaływanie na społeczność lokalną oraz administrację publiczną ukierunkowane na poszanowanie środowiska naturalnego. Wskazane cele Stowarzyszenie realizuje m. in. przez: propagowanie problematyki ochrony środowiska jako jednego z priorytetów UE, propagowanie zadań związanych ze sprostaniem wymogom UE w zakresie ochrony środowiska, propagowanie zasad, obowiązków i form postępowań określonych w przepisach ustawy - Prawo ochrony środowiska. Z inicjatywy Stowarzyszenia prowadzone było przez Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji środowiskowej Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 2007 r. o środowiskowych uwarunkowaniach zgodny na realizację inwestycji. Decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. stwierdzono nieważność decyzji Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] sierpnia 2007 r., a obecnie toczy się postępowanie odwoławcze. Stowarzyszenie, jako organizacja ekologiczna dąży do ograniczenia hałasu, w związku z czym chce uczestniczyć na prawach strony w postępowaniach administracyjnych dotyczących przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko, celem upowszechniania prawa europejskiego w zakresie ochrony środowiska. Przedsięwzięcie mostowe w [...] może potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko oraz obszar Natura 2000 Dolina [...], który stanowi Obszar Specjalnej Ochrony Ptaków na podstawie Dyrektywy [...]. Powyższa argumentacja w ocenie Stowarzyszenia uzasadnia wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Przy piśmie z dnia 19 września 2012 r. Stowarzyszenie "[...]", przesłało do Sądu porównanie kosztów realizacji przedsięwzięcia mostowego w dwóch wariantach: Trasa Wschodnia i Trasa Nowomostowa oraz fragment ksiązki "Rezerwaty przyrody woj. [...]". W kolejnym piśmie skierowanym do Sądu (z dnia 8 stycznia 2013 r.) Stowarzyszenie wniosło o stwierdzenie nieważności decyzji o pozwoleniu na budowę mostu drogowego przez Wisłę w [...]. Do pisma załączono plik dokumentów dotyczących postępowania toczącego się przed Generalnym Dyrektorem Ochrony Środowiska. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje: Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej p.p.s.a.), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. Każdy cel działania określony w statucie nadanym czy przyjętym zgodnie z obowiązujący prawem może uzasadniać wystąpienie z żądaniem dopuszczenia do postępowania sądowego, jeżeli przedmiot postępowania wkracza w zakres działań organizacji społecznej czy to ze względu na czynności postępowania, czy też ze względu na jego wynik. Celem wymienionym w statucie organizacji, uzasadniającym dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w postępowaniu sądowym może być nie tylko obrona indywidualnych interesów i praw swoich członków, ale także na przykład propagowanie określonej działalności czy pewnych idei, ochrona wartości materialnych i niematerialnych, zapobieganie niekorzystnym zjawiskom społecznym lub ekonomicznym (por. postanowienie NSA z dnia 9 sierpnia 2006 r., II OZ 809/06). Sąd Administracyjny rozpoznaje wniosek organizacji społecznej o dopuszczenie jej do udziału w sprawie, bada zatem jedynie czy przedmiot sprawy dotyczy zakresu działalności wnioskodawcy określonego w statucie. To czy cele statutowe organizacji uzasadniają jej udział w postępowaniu sądowym, sprowadza się do porównania tych celów ze sprawą będącą przedmiotem danego postępowania. Z przedłożonego przez Stowarzyszenie "[...]" statutu wynika wprost, że działanie Stowarzyszenia dotyczy propagowania różnych form ochrony środowiska. Analizując § 7, § 8 Statutu określającego cele Stowarzyszenia i sposób ich realizacji, Sąd uznał, że zakres statutowej działalności Stowarzyszenia nie dotyczy toczącego się przed Sądem postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę mostu drogowego w [...] wraz z dojazdami (decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2009 r.). Mając na uwadze powyższe, na podstawie art. 33 § 2 p.p.s.a., orzeczono, jak w sentencji.