VII SA/Wa 686/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, , Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Sędzia WSA Izabela Ostrowska (spr.), Protokolant Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 sierpnia 2008 r. sprawy ze skargi M. J. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2008 r. znak [...] w przedmiocie podjęcia zawieszonego postępowania skargę oddala VII SA/Wa 686/08 UZASADNIENIE [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] lutego 2008r., działając na podstawie art 97§ 2 kpa-podjął zawieszone z urzędu postępowanie odwoławcze w stosunku do decyzji powiatowego Inspektora nadzoru budowlanego w L. z dnia [...] września 2007r. nakazującej M. J. rozbiórkę samowolnie dobudowanej części budynku mieszkalnego nr [...] położonego na działce nr [...] w obrębie gm.O. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ wyjaśnił, iż postanowieniem z dnia [...] listopada 2007r. znak: [...] na podstawie art. 97 § 1 pkt. 4 KPA, zawieszone zostało postępowanie odwoławcze dotyczące odwołania M. J. od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] września 2007r. znak: [...] wydanej w przedmiocie nakazu rozbiórki samowolnie dobudowanej części budynku mieszkalnego nr [...] położonego na działce nr [...] w obrębie B. gm. O., do czasu rozpatrzenia przez Trybunał Konstytucyjny pytania prawnego P 37/06 "czy art. 48 ust. 2 pkt. 1 lit. b i art. 48 ust. 3 pkt1 ustawy 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane są zgodne z art. 2 i art.32 ust1 Konstytucji RP. Trybunał Konstytucyjny wyrokiem z dn. 20 grudnia 2007r. sygn. kt P 37/06 orzekł niezgodność przepisu art. 48 ust. 2 pkt. 1 lit. b i art. 48 ust. 3 pkt. 1 ustawy Prawo budowlane z 1994r. z art. 2 i 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Tym samym wygasła przesłanka do zawieszenia postępowania zażaleniowego. Art. 97 § 2 kpa stanowi bowiem, iż w sytuacji gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, właściwy organ podejmuje postępowanie z urzędu lub na żądanie strony. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] marca 2008r. po rozpatrzeniu zażalenia R. J., działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 144 kpa - utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. Organ odwoławczy wskazał, iż zgodnie z treścią art. 97 § 2 kpa, " gdy ustąpiły przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania, organ administracji publicznej podejmuje postępowanie z urzędu lub na żądanie strony". Organ więc z urzędu obowiązany jest do sprawdzenia, czy nie ustały przyczyny uzasadniające zawieszenie postępowania. Ustanie przyczyn uzasadniających zawieszenie postępowania rodzi obowiązek organu administracji publicznej jego podjęcia. Organ podkreślił nadto, iż zgodnie ze stanowiskiem wyrażonym przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z dnia 18 grudnia 2006 r., sygn. akt II SA/Wa 1846/06, "obowiązek podjęcia zawieszonego postępowania powstaje nie tylko wówczas, gdy ustępuje przyczyna uzasadniająca zawieszenie postępowania, ale także w chwili stwierdzenia przez organ nieistnienia przyczyny uzasadniającej zawieszenie postępowania ". Odnosząc się do zarzutów zawartych w zażaleniu organ uznał, iż pozostają one bez wpływu na zasadność podjętego rozstrzygnięcia, bowiem nie dotyczą zaskarżonego postanowienia. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniósł M. J. podnosząc, iż złożył wniosek o wydanie decyzji o warunkach zabudowy — dotyczącej rozbudowy budynku mieszkalnego w B. [...], który z niewiadomych przyczyn pozostawiono bez rozpatrzenia chociaż w ubiegłym roku uzyskał decyzję o warunkach zabudowy na zbiorniki i płyty obornikowe. Skarżący wniósł o uchylenie decyzji i umożliwienie mu legalizacji rozbudowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w przeprowadzonym postępowaniu (art. 145 §1 pkt 1 ppsa). W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju wady i uchybienia nie wystąpiły, wobec czego skarga nie została uwzględniona. Wbrew treści i zarzutom skargi przedmiotem rozpoznania przez Sąd nie było rozstrzygnięcie w przedmiocie legalizacji samowoli budowlanej a jedynie postanowienie o charakterze wpadkowym o podjęciu zawieszonego z urzędu postępowania odwoławczego. Jak wynika z treści postanowienia [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru budowlanego z dnia [...] listopada 2007r. przyczyną zawieszenia postępowania odwoławczego było zwrócenie się przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim do Trybunału Konstytucyjnego z pytaniem prawnym "czy art. 48 ust. 2 pkt. 1 lit. b i art. 48 ust. 3 pkt 1 ustawy 7 lipca 1994r. - Prawo budowlane oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 16 kwietnia 2004r. o zmianie ustawy - Prawo budowlane są zgodne z art. 2 i art.32 ust1 Konstytucji RP." Zasadnie więc organy przyjęły, iż wydanie przez Trybunał Konstytucyjny wyroku w dniu 20 grudnia 2007t. w sprawie syg. akt P 37/ 06 uzasadnia podjęcie zawieszonego postępowania , bowiem w myśl art. 97 § 2 kpa ustała przyczyna dla jego zawieszenia. W tej sytuacji [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zobligowany jest do rozpatrzenia odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. z dnia [...] września 2007r. mając na uwadze brzmienie wyroku Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 grudnia 2007r w którym stwierdzono, iż przepis art. 48 ust. 2 pkt. 1 lit. b i art. 48 ust 3 pkt. 1 ustawy Prawo budowlane z 1994r. jest niezgodny z art. 2 i 32 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Odnosząc się do zarzutów skargi należy podkreślić, iż nie odnoszą się one w żadnej mierze do treści zaskarżonego aktu co czyni chybionym ich rozważanie w niniejszym postępowaniu. W tym stanie rzeczy, na mocy art. 151 w zw. z art. 132 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), należało orzec jak w sentencji wyroku.