VII SA/Wa 686/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły po rozpoznaniu w dniu 19 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku R. S. o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi R. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia instalacji gazowej do stanu poprzedniego postanawia: odmówić przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Postanowieniem z dnia 28 lipca 2017 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę R. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia instalacji gazowej do stanu poprzedniego. Rozstrzygnięcie to zostało przesłane do skarżącego. Korespondencja została odebrana osobiście przez R. S. w dniu 24 sierpnia 2017 r. Skarżący pismem z dnia 28 sierpnia 2017 r. wniósł zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia skargi. W uzasadnieniu wniosku odniósł się do błędnego nadania skargi w placówce operatora pocztowego bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zamiast za pośrednictwem [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżący powołał się na okoliczność jednoczesnej wysyłki znacznej ilości korespondencji do sądów i urzędów, co jego zdaniem przyczyniło się do niezamierzonego przesłania korespondencji bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 28 września 2017 r. po rozpoznaniu zażalenia R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lipca 2017 r. odrzucające skargę R. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie nakazu doprowadzenia instalacji gazowej do stanu poprzedniego, oddalił zażalenie. Naczelny Sąd Administracyjny uznał, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zasadnie odrzucił skargę R. S. na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 tj.), dalej "p.p.s.a.". Jednocześnie wskazał, że Wojewódzki Sądu Administracyjny w Warszawie winien rozpoznać wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi zawarty w piśmie skarżącego z dnia 28 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie zaś z art. 86 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi o przywróceniu terminu. Stosowne pismo strona winna wnieść w terminie siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. We wniosku tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Jednocześnie wraz z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Skarżący o uchybieniu przez siebie terminu dowiedział się w dniu 24 sierpnia 2017 r., kiedy to odebrał postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 lipca 2017 r. odrzucające skargę. R. S. wniósł stosowne pismo zawierające wniosek o przywróceniu terminu w dniu 30 sierpnia 2017 r.. Zatem siedmiodniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został przez skarżącego dochowany. Zgodnie z art. 87 § 2 p.p.s.a. przywrócenie terminu przysługuje stronie, która nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy. Przez kryterium braku winy należy rozumieć sytuacje, w których z przyczyn obiektywnie niezależnych, nawet przy zachowaniu najwyższej staranności, skarżący nie miał możliwości dochowania ustawowego terminu. "Przywrócenie terminu jest instytucją służącą ochronie zainteresowanego przed negatywnymi skutkami uchybienia terminu. Taka ochrona przysługuje jednak wyłącznie w przypadku, kiedy strona skarżąca nie mogła dokonać czynności procesowej w terminie z przyczyn od siebie niezależnych." (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 września 2016 syg. II OZ 931/16). Z przytoczonych przez skarżącego okoliczności nie wynika, aby taka sytuacja zaistniała w przedmiotowej sprawie. Jako uzasadnienie wniosku R. S. wskazał, iż błędne nadanie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zamiast do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, nastąpiło omyłkowo z uwagi na jednoczesne wysłanie znacznej ilości korespondencji do sądów i urzędów, co jego zdaniem przyczyniło się do niezamierzonego przesłania korespondencji bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Analizując okoliczności faktyczne wskazane we wniosku o przywrócenie terminu do złożenia skargi, Sąd stwierdza, że żądanie skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie. Zdaniem Sądu, skarżący nie uprawdopodobnił, że uchybienie terminu było niezawinione, albowiem wprost wskazuje na swój błąd. W odniesieniu do powołanych we wniosku okoliczności nie sposób uznać, by wystąpiła po stronie skarżącego konieczna przesłanka braku winy z art. 86 § 1 p.p.s.a. Nieuwaga, niezachowanie należytej staranności czy niedbałość w prowadzeniu własnej sprawy nie stanowią okoliczności wystarczających do uznania, iż uchybienie terminowi było niezawinione. Skarżący w decyzji wydanej przez organ został prawidłowo pouczony o przysługującej skardze i trybie jej wniesienia. Warto podkreślić, iż skarżący w nagłówku skargi wskazał prawidłowy tryb jej wniesienia, błędnie natomiast nadał skargę w placówce operatora pocztowego wskazując na kopercie adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie zamiast [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zgodnie ze stanowiskiem przyjętym w orzecznictwie sądów administracyjnych konsekwencje nie złożenia skargi zgodnie z obowiązującymi wymogami obciążają stronę postepowania. Omyłki związane z nadaniem skargi na niewłaściwy adres lub skierowanie jej do nie właściwego podmiotu, a w szczególności "błędne zaadresowanie przesyłki zawierającej skargę nie może stanowić okoliczności uzasadniającej przywrócenie terminu do dokonania tej czynności." (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 kwietnia 2011 r. sygn. II FZ 153/11). Mając powyższe na uwadze Sąd orzekł jak w sentencji na podstawie art. 86 § 1 i § 3 p.p.s.a.