VII SA/Wa 736/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Halina Kuśmirek po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy o sygn. akt VII SA/Wa 736/09 ze skargi M. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] marca 2009 r. znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia oddalić wniosek o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2009 r. Postanowieniem z dnia 15 czerwca 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek M. M. o wstrzymanie wykonania decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] czerwca 2008 r. Nr [...] o udzieleniu pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego, położonego przy ul. [...] w [...]. W postanowieniu Sąd wskazał, że skarżąca nie objęła swoim wnioskiem zaskarżonej decyzji Wojewody [...], a ponadto skarżąca nie przedstawiła przesłanek wskazujących na ryzyko wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Wnioskiem z dnia [...] lipca 2009 r. M. M., na podstawie art. 61 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., wniosła o zmianę postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 czerwca 2009 r. poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Zdaniem wnioskodawczyni decyzja o pozwoleniu na budowę zapadła z rażącym naruszeniem prawa, a jej wykonanie, poprzez wybudowanie budynku, narazi ją i innych mieszkańców budynku [...] na uciążliwości związane z niedostatecznym doświetleniem pomieszczeń mieszkalnych. W jej ocenie realizacja przedmiotowej inwestycji może spowodować znaczne szkody u mieszkańców budynku [...] oraz niemożliwe lub trudne do odwrócenia skutki. Z tych względów w ocenie wnioskodawczyni jej wniosek jest uzasadniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Wniosek o zmianę postanowienia z dnia 15 czerwca 2009 r. nie zasługuje na uwzględnienie. Art. 61 § 4 p.p.s.a. stanowi, że postanowienia w sprawie wstrzymania aktu lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3, sąd może zmienić lub uchylić w każdym czasie w razie zmiany okoliczności. Zgodnie z ww. przepisem, sąd administracyjny jest władny m.in. zmienić swoje postanowienie wydane w trybie art. 61 § 3 p.p.s.a. tylko i wyłącznie w oparciu o przesłankę "zmiany okoliczności sprawy". Przez pojęcie "zmiany okoliczności sprawy" należy rozumieć wszelkie zmiany występujące zarówno w okolicznościach faktycznych sprawy, jak i w obowiązującym prawie. Muszą to być jednak takie zmiany, które uzasadniają zmianę dotychczasowego rozstrzygnięcia. A zatem zmianę okoliczności, o jakich mowa w art. 61 § 4 p.p.s.a., należy odnieść do treści art. 61 § 3 p.p.s.a., według którego sąd może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W innym wypadku wydane postanowienie nie może być modyfikowane lub uchylone (por. Prawo o postępowaniu administracyjnym Komentarz Tadeusz Woś, Hanna Knysiak-Molczyk, Marta Romańska, pod. red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 499). W niniejszej sprawie powołane przez wnioskodawcę okoliczności nie mają wpływu na zmianę okoliczności, o jakich mowa w art. 61 § 4 p.p.s.a., które mogłyby przemawiać za zmianą ww. postanowienia Sądu. Po pierwsze wskazane okoliczności, że decyzja o pozwoleniu na budowę rażąco narusza prawo, oraz że realizowany budynek powoduje zacienienie - nie są przesłankami, o których mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a. Tego rodzaju zarzuty mogą być brane pod uwagę przez Sąd na etapie rozpoznawania skargi, ponieważ mają wpływ na orzeczenie merytoryczne w sprawie. W postanowieniu z dnia 28 kwietnia 2005 r, sygn. akt II OZ 184/05 (publ. LEX nr 302251) Naczelny Sąd Administracyjny wyraził pogląd, że oparcie wniosku o ochronę tymczasową na niezgodności decyzji z prawem, a zwłaszcza rozstrzygnięcia Sądu w tym zakresie, niweczyłoby kontrolę sądową legalności decyzji administracyjnej. Po drugie wnioskodawczyni w swoim wniosku w ogóle nie wskazała, czy zaszły jakiekolwiek zmiany okoliczności sprawy, które przemawiałby za zmianą postanowienia Sądu z dnia 15 czerwca 2009 r. Od wskazania takich okoliczności zgodnie z art. 61 § 4 p.p.s.a. uzależniona jest merytoryczna ocena wniosku w przedmiocie zmiany postanowienia sądu administracyjnego. Nie wystarczy samo stwierdzenie, że wykonanie decyzji administracyjnej może spowodować znaczne szkody oraz niemożliwe lub trudne do odwrócenia skutki. Z tych względów, podnoszone przez wnioskodawczynię zarzuty są bezzasadne i dlatego na podstawie art. 61 § 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji postanowienia.