VII SA/Wa 807/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Więch – Baranowska (spr.), , Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska, Sędzia WSA Jolanta Zdanowicz, Protokolant Katarzyna Zychora, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2010 r. sprawy ze skargi T. S. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2010 r. znak [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji skargę oddala Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. decyzją wydaną [...] kwietnia 2007r. na podstawie art. 48 ust 1 i ust. 4 Prawa budowlanego nakazał T. S. rozbiórkę budynku gospodarczego wybudowanego na posesji nr ew. [...] przy ul. [...] w K. Decyzja ta była utrzymana w mocy decyzją [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydaną [...]. 06.007r. Na skutek skargi T. S. decyzja ta była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, który wyrokiem z 20.12.2007r. w sprawie o sygn. II SA/Ke 505/07 oddalił skargę T. S., a skarga kasacyjna od tego wyroku wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanym 7. 04. 2009r. w sprawie II OSK 501/08 została oddalona. W dniu 16 lipca 2009r. T. S. wniosła o stwierdzenie nieważności, wygaśnięcia lub uchylenia decyzji rozbiórkowej bowiem decyzja jest niewykonalna. We wniosku podała, że z uwagi na doprowadzenie wykonanych robót do zgodności ze zgłoszeniem, na jej działce znajdują się dwa budynki gospodarcze wolnostojące. Po wszczęciu postępowania nieważnościowego i rozpatrzeniu wniosku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją znak [...] wydaną [...]. 11. 2009r na podstawie art. 158 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego odmówił stwierdzenia nieważności decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...]. 06.2007r. W uzasadnieniu organ powołał art. 170 ustawy z 30 sierpnia 2002r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i podniósł, że oddalenie przez sąd administracyjny skargi na niezgodność decyzji z prawem, zamyka organowi administracyjnemu drogę do stwierdzenia nieważności tej decyzji z uwagi na związanie oceną prawną zawartą w wyroku. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyła T. S. Po rozpatrzeniu wniosku Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją znak [...] wydaną [...]. 02.2010 utrzymał w mocy własną decyzję z [...]. 11.2009r. Skargę na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego wniosła T. S. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji GINB i poprzedzającej ją decyzji tego organu z [...].11.2009r. oraz o stwierdzenie nieważności decyzji objętej wnioskiem skarżąca zarzuciła organowi naruszenie art. 7,8,11,77 § 1 ,80,107§ 3,i 162 Kpa i przepisu art. 59 § 1 pkt 5 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. nr. 153, poz. 1269 zpóźn. zm.) sądy administracyjne kontrolują jedynie legalność zaskarżonej decyzji, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje jedynie wówczas, gdy Sąd stwierdzi, że doszło do naruszenia prawa ( art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r, Nr 153, poz. 1270 ze zm.) przy czym ocena tego naruszenia następuje w świetle prawa obowiązującego w dacie wydania zaskarżonej decyzji. W rozpoznawanej sprawie tego rodzaju naruszenia nie wystąpiły, wobec czego należy uznać, iż skarga nie jest zasadna. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego wydana [...].02.2010r. utrzymująca w mocy własną decyzję z [...].11.2009r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji wydanej w przedmiocie rozbiórki. Jak wynika z akt sprawy decyzja [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z [...]. 06.2007r. utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. nakazującą T. S. rozbiórkę budynku gospodarczego wybudowanego na działce nr [...] przy ul. [...] w K. była przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach. Wyrokiem wydanym 20.12.2007r. w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 505/07 oddalił skargę na tę decyzję. Skarga kasacyjna od wyroku sądu I instancji została oddalona wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wydanym 7. 04. 2009r. w sprawie II OSK 501/08. Dokonując oceny objętej skargą decyzji Sąd poza zarzutami wskazanymi w skardze brał z urzędu pod uwagę czy nie jest ona dotknięta wadą skutkującą konieczność stwierdzenia jej nieważności. Skoro sądy oddaliły skargę na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego to tym samym uznały, iż nie jest ona dotknięta tego typu wadą. Zgodnie z treścią art. 153 Ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( dz. U. z 2000r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) ocena prawna i wskazania co do dalszego postępowania wyrażone w orzeczeniu sądu wiążą w sprawie ten sąd oraz organ, którego działanie lub bezczynność było przedmiotem zaskarżenia. Stwierdzenie nieważności decyzji, która była kontrolowana przez sąd administracyjny i którą sąd administracyjny uznał za zgodną z prawem, byłoby podważaniem prawidłowości wyroku sądu w sposób, który nie jest przewidziany prawem. Z tym jednak, że obowiązkiem organu po wpłynięciu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji kontrolowanej przez sąd jest ocena czy okoliczności uzasadniające – zdaniem wnioskodawcy – stwierdzenie nieważności mieszczą się w zakresie oceny dokonywanej przez sąd czy też wykraczającej poza zakres kontroli sądowej. W tym drugim przypadku prawomocny wyrok oddalający skargę na decyzję nie byłby przeszkodą dla przeprowadzenia postępowania w celu merytorycznego rozpoznania złożonego do organu administracji żądania ( Uchwała NSA z 7.12.2009r I OSP 6/09). Przenosząc powyższe na grunt rozpoznawanej sprawy należy uznać, że ponieważ jako przesłanki wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji wskazała inne okoliczności niż te, które były przedmiotem oceny Sądu – tj. fakt rozebrania części budynku, organ prawidłowo wszczął postępowanie a następnie zgodnie z prawem uznał, że fakt dokonania przez wnioskującą rozbiórki części budynku nie ma żadnego znaczenia dla oceny w postępowaniu nadzorczym decyzji, rozbiórkowej bowiem nie stanowi żadnej z przesłanek wymienionych enumeratywnie w art. 156 § 1 kpa wystąpienie których w dacie wydania decyzji ( przy czym okoliczność odnoszona przez wnioskującą nie miała miejsca w dacie decyzji) może być podstawą do stwierdzenia jej nieważności. Wobec tego organ zgodnie z prawem odmówił stwierdzenia nieważności objętej wnioskiem decyzji. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd administracyjny na podstawie art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr. 153, poz. 1270ze zm.) orzekł jak w sentencji.