VII SA/Wa 818/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Cieśla, , Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Sędzia WSA Tadeusz Nowak (spr.), Protokolant sekr. sąd. Agnieszka Ciszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi C. A. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] stycznia 2011 r. znak [...] w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do wniesienia odwołania skargę oddala VII SA/Wa 818/11 UZASADNIENIE Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] stycznia 2011 r., znak: [...] Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego ,na podstawie art. 58 oraz art. 59 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) zwanej dalej K.p.a., odmówił C. A. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że wniosek C. A. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...] nie został złożony w terminie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Organ wyjaśnił, ze przyczyną uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...], było zawarte w tymże rozstrzygnięciu błędne pouczenie, co do środków zaskarżenia, przysługujących w stosunku do niego. W pouczeniu ww. rozstrzygnięcia organu wojewódzkiego z dnia 10 marca 2010 r. błędnie wskazano, że przysługuje od niego skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, a nie, jak winno się wskazać, odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Postanowieniem z dnia [...] sierpnia 2010 r., sygn. akt II SA/G1 479/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę C. A. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...] , ze względu na niewyczerpanie administracyjnego toku instancji. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd wskazał Skarżącemu, iż od zaskarżonego aktu administracyjnego przysługiwało odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Organ wskazał również, że z pisma Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 listopada 2010 r., sygn. akt II OSK 2260/10 wynika ,iż postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 11 sierpnia 2010 r. zostało doręczone C. A. w dniu [...] sierpnia 2010 r. Przyjąć zatem należy, że w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...] . VII SA/Wa 818/11 Mając powyższe organ uznał, iż 7 dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu, liczony od daty ustania przeszkody, upłynął w dniu 30 sierpnia 2010r. Tymczasem jak wynika z odcisku pieczęci pocztowej poczty nadawczej, wniosek C. A. o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...], został nadany w dniu 1 września 2010 r., a więc z dwudniowym uchybieniem terminu do jego wniesienia. Postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego zostało zaskarżone przez C. A., który wskazał, że przyczyną uchybienia terminu do wniesienia odwołania od tej decyzji było zawarte w jej rozstrzygnięciu błędne pouczenie, co do środków zaskarżenia. Stąd wywodzi skargę, gdyż uważa, że przez brak znajomości przepisów prawa przez organ nie powinno skutkować pozbawieniem obywatela skutecznej obrony swojego słusznego interesu. W odpowiedzi na skargę Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego nie podzielił argumentacji wnioskodawcy i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269, z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym w świetle § 2 powołanego wyżej artykułu, kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W związku z tym, aby wyeliminować z obrotu prawnego akt wydany przez organ administracyjny konieczne jest stwierdzenie, że doszło w nim do naruszenia przepisu prawa materialnego w stopniu mającym wpływ na wynik sprawy, bądź przepisu postępowania w stopniu mogącym mieć istotny wpływ na rozstrzygnięcie. Badając zaskarżone postanowienie w tym zakresie Sąd uznał, że skargę należało oddalić. W rozpoznawanej sprawie podstawą rozstrzygnięcia organu administracyjnego był art. 58 § 1 k.p.a., zgodnie z którym, w razie uchybienia terminu należy przywrócić termin na prośbę zainteresowanego, jeżeli uprawdopodobni, że uchybienie nastąpiło bez jego winy. Zgodnie z art. 58 § 2 k.p.a. prośbę o przywrócenie terminu należy wnieść w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu. Termin siedmiodniowy do wniesienia prośby o przywrócenie terminu jest wyjątkowym w naszym postępowaniu terminem nieprzywracalnym. VII SA/Wa 818/11 W świetle więc postanowień zawartych w art. 58 § 1 i 2 k.p.a. uchybiony termin należy przywrócić, jeżeli zostaną spełnione łącznie cztery przesłanki: - strona wystąpi z wnioskiem o przywrócenie terminu; - wniosek ten zostanie wniesiony w ciągu siedmiu dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu; - jednocześnie z wniesieniem wniosku zostanie dopełniona czynność, dla której określony był termin (w tym wypadku wniesienie odwołania); - strona uprawdopodobni, że uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Z akt sprawy wynika, iż skarżący w dniu 23 sierpnia 2010r. dowiedział się, że od zaskarżonego aktu administracyjnego przysługiwało mu odwołanie do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Przyjąć zatem należy, że w tym dniu ustała przyczyna uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...] . C. A. złożył wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania od decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] marca 2010 r. znak: [...] wysyłając go za pośrednictwem urzędu pocztowego w dniu 1 września 2010 r., a więc z dwudniowym uchybieniem terminu do jego wniesienia. W tej sytuacji złożenie wniosku o przywrócenie terminu po upływie 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia, czyni go nieskutecznym, bowiem ograniczone jest czasem siedmiodniowym. Zarzut skarżącego, że błąd organu nie powinien skutkować pozbawieniem obywatela skutecznej obrony swojego słusznego interesu jest o tyle nietrafny jako ,że przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego regulują takie kwestie. Gdyby skarżący dopełnił należytej staranności i zapoznał się ze wskazanym mu art. 58 k.p.a., to dowiedziałby się o wszystkich przesłankach przywrócenia uchybionego terminu. Mając powyższe na uwadze Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.).