VII SA/Wa 835/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Bogusław Cieśla, Protokolant ref. staż. Jakub Szczepkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi P. S.A. w W. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2011 r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku; III. zasądza od Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego na rzecz P. S.A. w W. kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Zaskarżonym postanowieniem [...] z dnia [...] lutego 2011r., Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2000r, nr 98, poz. 1071) w związku z odwołaniem P. SA od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2010r., znak [...] zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę inwestycji p.n.: Przedłużenie trasy tramwajowej [...] do Dworca [...] w P. stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Po analizie akt sprawy Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził co następuje: Stosownie do art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007r., o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA 2012 (t.j. Dz. U. z 2010 r., Nr 26, poz. 133) odwołanie od decyzji administracyjnej wydanej w związku z realizacją przedsięwzięć Euro 2012 wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji stronie albo w terminie 14 dni od dnia obwieszczenia lub doręczenia zawiadomienia o wydaniu decyzji. Przepis art. 49 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego ( tekst Jedn. Dz. U. 2000r., nr 98 poz. 1071 ze zm.) zwany dalej kpa. stanowi, że strony mogą być zawiadamiane o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłaszania, jeżeli przepis szczególny tak stanowi. Zgodnie z mającymi zastosowanie w przedmiotowej sprawie przepisami w/w ustawy z dnia 7 września 2007 r., o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA 2012, w drodze obwieszczeń w urzędach gmin oraz w prasie lokalnej zawiadamia się jedynie o wszczęciu postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę i przedsięwzięcia EURO 2012 art. 25 ust. 3 ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA 2012. Natomiast decyzję o pozwoleniu na budowę doręcza się stronom w sposób przewidzianym w Kpa. Termin do wniesienia odwołania dla strony pominiętej biegnie od dnia doręczenia (ogłoszenia) decyzji stronie, której zapewniono udział w postępowaniu (chodzi tu o najpóźniejszą datę doręczenia decyzji jednej ze stron - jeśli doręczenie następowało w różnych datach), por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 11 września 2008 r., sygn. akt I SA/Wa 417/08. Organ stwierdził, że z akt sprawy wynika, iż najpóźnieszą datą doręczenia stronie decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2010r był dzień 21 grudnia 2010r. W związku z powyższym ostatnim dniem na wniesienie odwołania był dzień 28 grudnia 2010r. P. złożyła odwołanie w dniu 20 stycznia 2011r., a więc z uchybieniem 7 dniowego terminu do jego wniesienia określonego w art. 34 ust. 2 ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie P. SA Centrum Infrastruktury Oddział Regionalny w P. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia zarzucając postanowieniu naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. z 2010r" Nr 26, poz. 133) w zw. z art. 49 kpa przez przyjęcie, iż odwołanie od decyzji Wojewody [...] nie zostało wniesione w terminie, jak i naruszenie art. 7 i 77 Kpa. przez niedokładne wyjaśnienie stanu faktycznego i nie wyczerpujące rozpatrzenie całego materiału dowodowego. Skarżący podnosił, że nie doręczono mu decyzji z dnia [...] grudnia 2010r. natomiast o wydaniu pozwolenia na budowę Wojewoda [...] poinformował w formie obwieszczenia zamieszczonego w gazecie " [...]" z dnia 27 grudnia 2010r. oraz na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta P. od dnia 30 grudnia 2010r do dnia 14 stycznia 2011r. Termin do wniesienia odwołania należy liczyć od ostatniego dnia w którym nastąpiło obwieszczenie czyli od dnia 14 stycznia 2011r. (najpóźniejsza data doręczenia). Skoro strona skarżąca wniosła odwołanie w dniu 20 stycznia 2011r.,to zachowała termin do wniesienia odwołania zgodnie z art. 34 ust. 2 w/w ustawy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne kontrolują jedynie trafność zaskarżonych decyzji, a więc prawidłowość zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafność ich wykładni. Uwzględnienie skargi następuje tylko w przypadku stwierdzenia przez Sąd naruszenia przepisów prawa (art. 145 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270). Kontrolując zaskarżoną decyzję Sąd uznał, że skarga zasługuje na uwzględnienie bowiem decyzja nie odpowiada prawu, a podnoszony w niej zarzut naruszenia art. 34 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 2007r o przygotowaniu turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA Euro 2012 (Dz. U. z 2010r., Nr 26, poz. 133) jest trafny. Zgodnie z art. 34 ust. 2 odwołanie od decyzji wydanej w postępowaniu administracyjnym dla realizacji przedsięwzięcia Euro 2012 wnosi się w terminie 7 dni od dnia doręczenia decyzji stronie albo w terminie 14 dni od dnia obwieszczenia lub doręczenia zawiadomienia o wydaniu decyzji. Stosownie do art. 49 Kpa. strony mogą być zawiadomione o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo w danej miejscowości sposób publicznego ogłoszenia, jeżeli przepis szczególny tak stanowi, w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia. Rozwiązanie przyjęte w art. 49 kpa jest rozwiązaniem ekstraordynaryjnym, służącym zapewnieniu szybkiego skutku obwieszczenia wobec wszystkich podmiotów, które są adresatami danego aktu administracyjnego, jeżeli przepisy szczególne przewidują możliwość posłużenia się taką szczególną formą doręczenia, jaką jest publiczne ogłoszenie. Na gruncie wykładni językowej pojęcie dzień publicznego ogłoszenia należy rozumieć, że jest to termin, w którym doszło do publicznego (w sensie dostępności dla osób zainteresowanych) udostępnienia materiałów o określonej treści. Termin ten jest na gruncie przepisów prawa rozumiany jako zdarzenie prawne dające się obiektywnie określić ( tak NSA w wyroku z 23 marca 2010r., II OSK 45/10). W przypadku publicznego obwieszczenia w rozpatrywanej sprawie należy uznać, iż chodzi o moment, gdy obwieszczenie o wydaniu decyzji o pozwoleniu na budowę zostało umieszczone na tablicy ogłoszeń Urzędu Miasta P. w dniu 30 grudnia 2010r. Od tego dnia nastąpiło bowiem publiczne ogłoszenie w zakresie informacji dotyczącej decyzji Wojewody [...] z dnia [...] grudnia 2010r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej pozwolenia na budowę dla inwestycji "Przedłużenie trasy tramwajowej [...] do Dworca [...] w P.". Jeżeli obwieszczenie nastąpiło w różnych datach ( w tym przypadku dokonano obwieszczenia także w gazecie " Głos [...]" w dniu 27 grudnia 2010) należy wziąć pod uwagę najpóźniejszą datę obwieszczenia, analogicznie, jak w przypadku liczenia terminu do wniesienia odwołania dla strony pominiętej w postępowaniu. Dla takiej strony termin do wniesienia odwołania biegnie bowiem od najpóźniejszego doręczenia decyzji stronie, której zapewniono udział w postępowaniu. W przypadku dokonania obwieszczenia termin do wniesienia odwołania liczy się od doręczenia, które uznaje się za dokonane po upływie 14 dni od daty publicznego ogłoszenia ( wyrok NSA z dnia 23 marca 2010r. II OSK 45/10). Taką fikcję prawną doręczenia tworzy art. 49 kpa, który wyraźnie stanowi, że strony mogą być zawiadomione o decyzjach i innych czynnościach organów administracji publicznej przez obwieszczenie lub w inny zwyczajowo przyjęty w danej miejscowości sposób publicznego ogłoszenia, jeżeli przepis szczególny tak stanowi; w tych przypadkach zawiadomienie bądź doręczenie uważa się za dokonane po upływie czternastu dni od dnia publicznego ogłoszenia. W odniesieniu do niniejszej sprawy doręczenie zostało dokonane w dniu 14 stycznia 2011r. tj. z upływem 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia w dniu 30 grudnia 2010r. Przepis art. 34 ust. 2 Ustawy o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO2012 stanowi, że odwołanie w przypadku obwieszczenia wnosi się w terminie 14 dni od dnia obwieszczenia. Zgodnie zaś z art. 49 kpa. zawiadomienie ( obwieszczenie) uważa się za dokonane po upływie 14 dni od dnia publicznego ogłoszenia. I tak należy rozumieć dokonanie ogłoszenia (datę obwieszczenia),które zastępuje w tym przypadku doręczenie decyzji, od którego biegnie termin 14 dni do złożenia odwołania. W tym stanie rzeczy złożone przez skarżącą w dniu 20 stycznia 2011r. odwołanie należy uznać za wniesione w terminie, bowiem termin do wniesienia odwołania upływał 28 stycznia 2011r. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt c , art. 152 i art. 200 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w wyroku.