VII SA/Wa 921/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Tomaszewska po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej L. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lutego 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 921/16 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić uczestnikowi postępowania – L. Sp. z o.o. z siedzibą w [...] kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi kasacyjnej, zaksięgowaną w rejestrze opłat sądowych WSA w Warszawie pod poz. WBD 10951. Pismem z dnia 13 kwietnia 2017 r. uczestnik postępowania – L. Sp. z o.o. z siedzibą w [...], reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, złożył skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 lutego 2017 r., sygn. akt VII SA/Wa 921/16. Zarządzeniem Przewodniczącej Wydziału z dnia 18 kwietnia 2017 r., strona wnosząca skargę kasacyjną, reprezentowana przez pełnomocnika, została wezwana na podstawie art. 177a w zw. z art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.) do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej poprzez złożenie wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z jego odpisami (3 odpisy) poświadczonymi za zgodność z oryginałem – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Zarządzenie zostało doręczone pełnomocnikowi ww. uczestnika postępowania w dniu 25 kwietnia 2017 r. W dniu 2 maja 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) pełnomocnik uczestnika postępowania złożył pismo sądowe zawierające oświadczenie o którym mowa powyżej. Niemniej jednak, pomimo, iż jako załącznik pisma zostały wskazane 4 odpisy pisma, fizycznie odpisy te nie zostały dołączone. Powyższe potwierdza prezentata Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na której nie został odnotowany wpływ załączników do pisma z dnia 2 maja 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu ze względu na to, że nie usunięto jej braków formalnych, pomimo wezwania sądu. Zgodnie z art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej p.p.s.a.) wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie z art. 176 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna powinna zawierać: (1) oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części; (2) przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie; (3) wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Ponadto skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy (art. 176 § 2 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie wniesiona przez pełnomocnika uczestnika postępowania skarga kasacyjna nie zawierała wspomnianego wniosku o rozpoznanie na rozprawie lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy, w związku z czym wezwano pełnomocnika do usunięcia ww. braku pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej, poprzez jego złożenie wraz z 3 odpisami. W terminie otwartym do uzupełnienia braków, pełnomocnik uczestnika postępowania nadesłał jeden egzemplarz wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie. W ocenie Sądu, czynności złożenia oświadczenia nie można uznać za skuteczne usunięcie braku formalnego skargi kasacyjnej. Zgodnie bowiem z art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Obowiązek ten dotyczy wszystkich pism procesowych, a więc również pisma zawierającego wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, jeżeli wniosek taki nie został złożony wraz ze skargą kasacyjną. W orzecznictwie panuje utrwalony już pogląd, że niedołączenie przez stronę wymaganej liczby odpisów pisma stanowi brak formalny, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów pisma przez sąd. Takie stanowisko przyjął Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 18 grudnia 2013 r. (I OPS 13/13, ONSAiWSA 2014/3/39) w odniesieniu do braków – skargi - pisma wszczynającego postępowanie sądowoadministracyjne w I instancji, podobnie przyjmuje się w odniesieniu do pism stanowiących środki zaskarżenia (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 12 lutego 2015 r., II FZ 1988/14). W przesłanym przez Sąd do pełnomocnika uczestnika postępowania wezwaniu, do uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, pełnomocnik poinformowany został o obowiązku złożenia wniosku o przeprowadzenie rozprawy lub oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy wraz z odpisami oraz pouczony został o konsekwencjach wynikających z braku dopełnienia ww. obowiązku. Należy zatem stwierdzić, że pełnomocnik uczestnika postępowania składając tylko jeden egzemplarz pisma zawierającego wniosek o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie, nie uzupełnił skutecznie braków skargi kasacyjnej, pomimo wezwania sądu. Jednoznaczna treść art. 47 p.p.s.a., wymagającego dołączenia odpisów do każdego pisma oraz art. 177a p.p.s.a., ustanawiającego sankcję nieusunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, nie pozwalają na inną ocenę zaistniałej w sprawie sytuacji. Mając powyższe na uwadze należało orzec jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono w punkcie drugim sentencji orzeczenia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.