VII SA/Wa 937/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), , Sędzia WSA Daria Gawlak-Nowakowska, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 października 2012 r. sprawy ze skargi K. W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2012 r. znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego w sprawie lokalizacji zjazdu z drogi gminnej skargę oddala Burmistrz [...] decyzją znak: [...] z dnia [...] grudnia 2011 r. umorzył postępowanie w sprawie lokalizacji zjazdu z drogi gminnej ulicy B. w W. oznaczonej nr ew. [...] na nieruchomość oznaczoną nr ew. [...] stanowiącą własność K. W. Po rozpatrzeniu odwołania K. W. od ww. decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją znak: [...] z dnia [...] lutego 2012 utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organy ustaliły, że działka nr [...] stanowiąca własność skarżącego nie posiada dostępu do działki nr ew. [...] tj. drogi gminnej ulicy B. i jest od niej oddzielona działką nr ew. [...]., która stanowi współwłasność osób trzecich. W dniu [...] grudnia 2011 r., organ przeprowadził oględziny w terenie, w których wzięli udział wszyscy współwłaściciele działki nr [...] oraz K. W. właściciel działki nr [...]. Oględziny miały na celu doprowadzenie do zawarcia ugody w sprawie ustanowienia służebności przejazdu do działki nr [...] przez działkę [...], jednakże do ugody nie doszło. Organy wskazały, że brak drogi publicznej przylegającej do nieruchomości strony, która wniosła o zezwolenie na lokalizację zjazdu oznacza brak istniejącego elementu materialnego stosunku prawnego, co uzasadnia umorzenie postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego K. W. wnosił o uchylenie zaskarżonej decyzji, a także decyzji ją poprzedzającej. Skarżący zarzucał: 1. naruszenie prawa materialnego, tj.: • art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz.872, ze zm.) a wyrażające się w niezastosowaniu powołanego przepisu przy określeniu tytułu własności nieruchomości nr ew. [...]; • art. 10 ust. 5 w zw. z art. 29 ust. 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jedn. Dz. U. Nr 19 z 2007r., poz. 115, ze zm.) przez błędne uznanie, że położona w ciągu ulicy B. w W. nieruchomość nr ew. [...] nie stanowi części drogi gminnej; 2. naruszenie przepisów postępowania, tj: • art. 7 w zw. z art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. przez uchybienie obowiązkowi dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy a zwłaszcza przeznaczenia wydzielonej w wyniku podziału dokonanego w 1994r. nieruchomości nr ew. [...] na przebiegającą wówczas drogę krajową i dokonanie oceny sprawy na podstawie niepełnego materiału dowodowego; • art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. przez utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji organu I instancji w sytuacji braku odniesienia istnienia zasadniczych wątpliwości zarówno do poczynionych w toku postępowania ustaleń faktycznych i prawnych. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie podnosząc, jak w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269, ze zm.) sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrole działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie, bowiem zaskarżona decyzja, jak i decyzja ją poprzedzająca prawa nie naruszają. Przedmiotem kontroli Sądu jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2012 r., którą organ utrzymał w mocy decyzję Burmistrza W. z dnia [...] grudnia 2011 r. umarzającą postępowanie w sprawie lokalizacji zjazdu z drogi gminnej ul. B. w W. oznaczonej nr ew. [...] na nieruchomość oznaczoną nr ew. [...] stanowiącą własność skarżącego. Organ odwoławczy ustalił, że ulica B. będąca drogą publiczną zaliczoną do kategorii dróg krajowych oznaczona nr [...] z chwilą zrealizowania obwodnicy W. stała się z mocy prawa drogą gminną (protokół przekazania - przejęcia z dniem [...] kwietnia 2009 r. pomiędzy Generalnym dyrektorem Dróg Krajowych i Autostrad a Burmistrzem W.). Zatem stosownie do art. 19 ust. 2 ustawy o drogach publicznych z dnia 21 marca 1985 (Dz. U. z 2007r. Nr 19, poz. 115, ze zm.). Burmistrz W. jako zarządca ww. drogi gminnej był właściwy do podjęcia rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do art. 4 pkt 8 ww. ustawy zjazdem jest połączenie drogi publicznej z nieruchomością położoną przy drodze, stanowiące bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej w rozumieniu przepisów o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Zgodnie z art. 29 ust. 1 tej ustawy budowa lub przebudowa zjazdu należy do właściciela lub użytkownika nieruchomości przyległych do drogi po uzyskaniu w drodze decyzji administracyjnej zezwolenia zarządcy drogi na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę. Wobec ustalenia, że działka skarżącego nr ew. [...] nie przylega do ul. B. drogi publicznej bowiem jest od niej oddzielona działką nr [...] stanowiącą współwłasność osób trzecich, a osoby te nie wyraziły zgody na ustanowienie na rzecz skarżącego służebności na tej działce do działki nr [...] organ zasadnie umorzył postępowanie w sprawie. Organ ustalił też, że zjazd do nieruchomości nr [...] i [...], których właścicielem jest skarżący usytuowany jest przy działce [...] przyległej do ulicy B.. W wyroku z dnia 30 września 201 Or. w sprawie I OSK 65/10. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że w sprawie wszczętej na wniosek w której ustalono, że przedmiotowa nieruchomość nie przylega bezpośrednio do drogi publicznej zasadne jest umorzenie postępowania administracyjnego z uwagi na brak istotnego elementu materialnego stosunku prawnego. Załatwienie sprawy przez odmowę zezwolenia na lokalizację zjazdu, czyli załatwienie sprawy co do istoty w tych okolicznościach sprawy w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie znajduje uzasadnienia. Udzielenie zezwolenia na lokalizację zjazdu uregulowane w art. 29 ust. 1 ustawy o drogach publicznych ma zastosowanie tylko w związku z art. 4 pkt 8 tej ustawy zawierającym definicję zjazdu jako połączenia drogi publicznej z nieruchomością położoną przy tej drodze, stanowiącego bezpośrednie miejsce dostępu do drogi publicznej. W przypadku braku istotnego elementu materialnego stosunku (brak przylegania nieruchomości skarżącego do drogi publicznej) uzasadnione było umorzenie postępowania w sprawie jako bezprzedmiotowego. Rozstrzygnięcie co do istoty sprawy poprzez odmowę wydania zezwolenia nie było bowiem możliwe właśnie z tej przyczyny. Z powyższych względów Sąd na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.