VII SA/Wa 998/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska-Śpiewak (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 marca 2016 r. sprawy ze skargi J. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy skargę oddala Decyzją z dnia [...] marca 2015 r., znak: [...]Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 16 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2013r. poz. 267 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania [...], utrzymało w mocy decyzję Prezydenta [...]z dnia [...] maja 2013 r., znak: [...]o skierowaniu na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie kategorii A, B i C prawa jazdy. Uzasadniając rozstrzygnięcie organ przedstawił przebieg postępowania a następnie wskazał, że będący materialnoprawną podstawą decyzji Prezydenta art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm., dalej: u.p.r.d.) obliguje organ do wydania na wniosek komendanta wojewódzkiej Policji decyzji o skierowaniu na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wyjaśnił jednoczenie, że ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu prowadzi Policja. Przypisywanie przez Policję punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego jest czynnością materialno-techniczną, podlegającą kontroli sądów administracyjnych. W przypadku kwestionowania wpisów w ewidencji możliwe jest domaganie się od organów Policji podjęcia działania mającego na celu zmianę wpisu, a następnie wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Domaganie się sprostowania danych w ewidencji w postępowaniu prowadzonym przez starostę, na podstawie art. 114 ust. 1 u.p.r.d., nie może odnieść zamierzonego skutku, bowiem ewidencja pozostaje poza właściwością tego organu. Organ podkreślił, że przedmiotem sprawy jest skierowanie na kontrolne sprawdzenie kwalifikacji w zakresie prawa jazdy. Podlega mu osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, która przekroczyła 24 punkty za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Decyzja w przedmiocie skierowania na egzamin kontrolny jest decyzją związaną, co oznacza, że w przypadku skierowania wniosku przez właściwego komendanta wojewódzkiego Policji organ nie może odmówić wydania decyzji o skierowaniu na egzamin. Skargę na powyższą decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie [...], zarzucając jej niezgodność ze stanem faktycznym oraz naruszenie prawa. Wskazał, że wziął udział w szkoleniu redukującym ilość punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Przed przystąpieniem do szkolenia nie znał dokładnej ilości posiadanych punktów i nie został powiadomiony, że przekroczył o 2 punkty ich dopuszczalną liczbę. W szkoleniu uczestniczył na własny koszt, licząc na to, że odjęte zostanie mu 6 punktów. Podnosząc powyższe, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje stanowisko. Podkreślił, że zaświadczenie ze szkolenia, na które powołuje się skarżący, jest datowane na 12 czerwca 2012 r., zaś wniosek Komendanta [...] Policji jest wydany z datą 8 kwietnia 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. W sprawie nie jest sporne, że skarżący [...]w okresie od 1 października 2011 r. do 7 kwietnia 2012 r. otrzymał łącznie 26 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego. Wynika to z wniosku Komendanta [...] Policji z dnia 8 kwietnia 2013 r. W tych okolicznościach organ niewadliwie skierował skarżącego na egzamin kontrolny sprawdzający kwalifikacje kierowcy w zakresie prawa jazdy kategorii A, B i C. Materialnoprawną podstawą wydania zaskarżonej decyzji jest art. 114 ust.1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r. poz.1137 z późn. zm.), zgodnie z którym kontrolnemu sprawdzeniu kwalifikacji podlega osoba posiadająca uprawnienie do kierowania pojazdem, skierowana decyzją starosty na wniosek komendanta wojewódzkiego Policji, w razie przekroczenia 24 punktów otrzymanych na podstawie art. 130 ust. 1. Ten ostatni przepis upoważnia organy policji do prowadzenia ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, przy czym określonemu naruszeniu przypisywana jest odpowiednia liczba punktów w skali od 0 do 10 i wpisywana do tej ewidencji. Na mocy art. 130 ust 4 Prawo o ruchu drogowym, ustawodawca upoważnił Ministra Spraw Wewnętrznych w porozumieniu z Ministrami Transportu i Sprawiedliwości do określenia sposobu punktowania i liczby punktów odpowiadających naruszeniu przepisów ruchu drogowego, warunków i sposobu prowadzenia ewidencji, programu szkolenia i jednostek do niego upoważnionych, liczby punktów odejmowanych z tytułu odbytego szkolenia oraz podmiotów upoważnionych do uzyskania informacji zawartych w ewidencji. Aktem wykonawczym regulującym wymieniony zakres, obowiązującym w dniu wydania zaskarżonej decyzji, jest rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 25 kwietnia 2012 r. w sprawie postępowania z kierowcami naruszającymi przepisy ruchu drogowego (Dz. U. z 2012 r. poz.488), które w § 3 stanowi, że ewidencję prowadzi komendant wojewódzki Policji właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ewidencjonowanych. W dalszych przepisach szczegółowo uregulowano postępowanie przed organami policji związane z dokonywaniem wpisu (§ 4) oraz usuwaniem wpisu do ewidencji (§ 5, § 6). Podkreślić należy, podzielając przy tym jednolite poglądy wyrażane w orzecznictwie, że ani starosta, ani Samorządowe Kolegium Odwoławcze , prowadząc postępowanie w sprawie dotyczącej uprawnień do kierowania pojazdami mechanicznymi, nie mają kompetencji do samodzielnego ustalenia ilości punktów przypisanych kierowcy ze względu na naruszenie przez niego przepisów ruchu drogowego. Organy te , stosownie do treści art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawa o ruchu drogowym, wiąże wniosek komendanta wojewódzkiego Policji o skierowanie danego kierowcy na egzamin sprawdzający jego kwalifikacje, który to wniosek jest składany, gdy z ewidencji wynika, że kierowca przekroczył limit 24 punktów. Kwestie związane ze sposobem naliczania punktów, ich ilością, nie podlegają badaniu przez starostę, pozostawione są organowi prowadzącemu ewidencję, tj. właściwemu komendantowi wojewódzkiemu Policji, a ewentualna kontrola prawidłowości dokonywanych wpisów, może być dokonana w postępowaniu przed sądem administracyjnym, ponieważ wpis do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego stanowi czynność materialnoprawną, która może być, stosownie do art. 3 § 3. Pkt 4 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przedmiotem odrębnej skargi (por. wyrok NSA z dnia 9 sierpnia 2013 r. sygn.. I OSK 855/12). Decyzja wydana na podstawie art. 114 ust. 1 pkt 1 lit. b Prawo o ruchu drogowym ma zatem charakter związany, zobowiązujący starostę do wydania skierowania na skutek wniosku Policji. Z powyżej wskazanych powodów skarga nie może skutecznie podważyć zgodności z prawem zaskarżonej decyzji w związku z czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30.sierpnia 2002. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.