VII SAB/Wa 154/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Rudnicki po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] z siedzibą w W. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków postanawia: odrzucić skargę. Fundacja E. z siedzibą w W. (dalej: "strona skarżąca"), wniosła (drogą elektroniczną) skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej z uwagi m.in. na niewyczerpanie drogi administracyjnej i niezłożenia ponaglenia. Przewodniczący Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, zarządzeniem z 13 września 2022 r. (k.1), wezwał ww. stronę skarżącą (drogą elektroniczną) m.in. do nadesłania kopii złożonego ponaglenia w trybie art. 37 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2022 r., poz. 2000), dalej: "k.p.a.", wraz z potwierdzeniem jego nadania lub złożenia - w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika z akt sprawy, strona skarżąca (pomimo prawidłowo doręczonego wezwania) nie nadesłała kopii złożonego ponaglenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Ze zgromadzonego w sprawie materiału wynika, że przed wniesieniem skargi do Sądu na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Mazowieckiego Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków w przedmiocie wpisu do rejestru zabytków, strona skarżąca nie wyczerpała trybu przewidzianego w art. 37 § 1 k.p.a., gdyż nie wniosła środka zaskarżenia, tj. ponaglenia do organu wyższego stopnia. Skarżąca (przy piśmie Sądu z 20 września 2022 r.) została wezwana przez tut. Sąd m.in. do nadesłania kopii złożonego do organu ponaglenia. Jak wynika z urzędowego poświadczenia doręczenia, znajdującego się w aktach sprawy (k.15), skarżącej doręczono powyższe wezwanie 22 września 2022 r. Zatem siedmiodniowy termin na wykonanie wezwania upłynął 29 września 2022r. Skarżący nie dopełniła ww. obowiązku, w zakresie nadesłania kopii złożonego do organu ponaglenia. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie z innych przyczyn jest niedopuszczalne. Brak wykazania, że złożenie skargi zostało poprzedzone wniesieniem ponaglenia do właściwego organu oznacza więc niewyczerpanie trybu z art. 37 k.p.a., a w konsekwencji – uznanie skargi za niedopuszczalną. Powyższe z kolei pociągało za sobą konieczność jej odrzucenia. Na marginesie należy zauważyć, że skarżąca nie uzupełniła również wskazanego w wezwaniu (zgodnie z zarządzeniem z 13 września 2022 r.) braku formalnego skargi – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.), poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie K.P. do reprezentowania strony skarżącej (odpis z KRS), co powoduje, że w przedmiotowej sprawie zaistniała także podstawa do jej odrzucenia. W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zobligowany był odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.