VII SAB/Wa 78/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. J. na bezczynność Ministra Zdrowia postanawia: oddalić wniosek W. J. o zwrot kosztów postępowania Wyrokiem z 22 lipca 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę W. J. na bezczynność Ministra Zdrowia. W dniu 23 lipca 2010 r. wpłynęło do Sądu pismo W. J., w którym "na podstawie art. 45 Konstytucji RP i art. 224 PPSA" wniósł o zwrot kosztów według norm przepisanych. Natomiast w dniu 11 sierpnia 2010 r. wpłynęło pismo, w którym skarżący wniósł "na podstawie art. 208 PPSA (...) o zwrot kosztów, za niewłaściwe postępowanie". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zwrot kosztów postępowania między stronami uregulowany został w przepisach zawartych w Rozdziale 1 "Zwrot kosztów postępowania między stronami", Działu V "Koszty postępowania" – ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. – dalej p.p.s.a.). Zgodnie z treścią art. 208 p.p.s.a. niezależnie od wyników spraw, o których mowa w art. 200, art. 203, art. 204 i art. 207, sąd może włożyć na stronę obowiązek zwrotu kosztów - w całości lub w części - wywołanych jej niesumiennym lub oczywiście niewłaściwym postępowaniem. Przepis ten pozwala na obciążenie obowiązkiem zwrotu określonych kosztów w całości lub w części tej strony (skarżącego lub organu), która swoim niesumiennym lub oczywiście niewłaściwym zachowaniem koszty te wywołała. Ogólny sposób sformułowania przepisu wskazuje, że w każdym wypadku zawinionego spowodowania powstania kosztów postępowania, istnieje odrębna od zawartej w innych przepisach, regulujących zwrot kosztów pomiędzy stronami, podstawa do ich zasądzenia od tego podmiotu, który naganną sytuację wywołał. W wypadku stosowania art. 208 p.p.s.a. sąd administracyjny działa z urzędu. Zauważyć należy, iż "Niesumienne lub oczywiście niewłaściwe postępowanie" (...) dotyczy zachowania strony w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego, nie zaś przed tym postępowaniem (zob. postanowienie WSA w Krakowie z 15 października 2008 r., sygn. akt III SA/Kr 760/08). Sąd w niniejszej sprawie nie stwierdził, aby organ wywołał takie koszty swoim niesumiennym lub niewłaściwym zachowaniem w trakcie postępowania przed sądem, które uzasadniałoby zasądzenie na rzecz skarżącego zwrotu kosztów postępowania. Zauważyć również należy, że brak jest również podstaw do orzekania w tym zakresie na podstawie art. 224 p.p.s.a. Przepis art. 224 p.p.s.a. stanowi, że jeżeli w toku postępowania sąd nie orzekł o obowiązku ponoszenia kosztów sądowych lub też orzeczeniem nie objął całej kwoty należnej z tego tytułu, postanowienie w tym przedmiocie wyda na posiedzeniu niejawnym wojewódzki sąd administracyjny. W przepisie tym przewidziano zatem dodatkową możliwość orzekania o obowiązku ponoszenia kosztów sądowych, jeśli wcześniej nie zostały uiszczone na skutek zarządzeń lub orzeczeń, o których mowa w art. 220 § 1 i art. 223 p.p.s.a, a nie o możliwości orzekania przez wojewódzki sąd administracyjny o kosztach postępowania między stronami (zob. postanowienie WSA w Poznaniu z 17 listopada 2010 r., sygn. akt III SA/Po 844/09). Na marginesie Sąd zauważa, iż brak jest także podstaw do zasądzenia zwrotu na rzecz skarżącego kosztów postępowania na podstawie art. 200 p.p.s.a., bowiem na podstawie tego artykułu zwrot kosztów postępowania możliwy jest jedynie w przypadku uwzględnienia skargi, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca. Ponadto w niniejszej sprawie nie zachodzi również sytuacja opisana w art. 201 i art. 206 p.p.s.a. W związku z powyższy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 224 i art. 208 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.