VII SAB/Wa 83/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Kowalska po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. Sp. z o.o. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić stronie skarżącej wpis od skargi w kwocie 100 zł (sto złotych). Pismem z dnia 3 października 2016 r. P. Sp. z o.o. złożyło skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] w sprawie dotyczącej pozwolenia na budowę budynku magazynowego z częścią biurowo-socjalną przy ul. [...] w W.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r. poz. 718 z późn. zm.), zwanej dalej p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do art. 52 § 2 cyt. ustawy przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji wyczerpanie środków zaskarżenia następuje poprzez wniesienie środka przewidzianego w art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego. Zgodnie z powołanym przepisem na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z dnia 18 listopada 2016 r. wezwano P. Sp. z o.o. do wskazania, czy przed złożeniem skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] skierowało do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego zażalenie na przewlekłe prowadzenie postępowania oraz zobowiązano stronę skarżącą do nadesłania jego odpisu – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Z treści pisma P. Sp. z o.o. z dnia 23 listopada 2016 r. wynika, że przed wniesieniem skargi strona skarżąca nie złożyła zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] do organu wyższego stopnia w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, lecz wystąpiła do Wojewody [...] z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Zauważyć wobec tego należy, że z treści art. 88a ust. 1 pkt 1 w związku z art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r. poz. 290 ze zm.) wynika jednoznacznie, że Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego jest organem wyższego stopnia w stosunku do wojewodów w sprawach administracji architektoniczno-budowlanej. Strona skarżąca przed wniesieniem skargi nie złożyła zażalenia na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę [...] do Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego w trybie art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego, a zamiast tego skierowała do Wojewody [...] wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wbrew twierdzeniom zawartym w piśmie z 23 listopada 2016 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa skierowane do Wojewody [...] nie stanowi w niniejszej sprawie wyczerpania trybu przewidzianego w art. 37 Kpa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 stycznia 2016 r. sygn. II OSK 101/16). Skoro zatem skarga została złożona bez wyczerpania środków zaskarżenia, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 ustawy.