VII SO/Wa 55/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA – Tadeusz Nowak po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W. Z. o wymierzenie Radzie Gminy C. grzywny za nieprzekazanie skargi W. Z. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] września 2011 r. Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości położonej we wsi W. postanawia: 1. wymierzyć Radzie Gminy C. grzywnę w wysokości 1000 zł (słownie: tysiąc złotych), 2. zasądzić od Rady Gminy C. na rzecz W. Z. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem z dnia 19 grudnia 2011 r. W. Z. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Radzie Gminy C. za nieprzekazanie jego skargi z dnia 16 listopada 2011 r. na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] września 2011 r. Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zbycie nieruchomości położonej we wsi W. W odpowiedzi na powyższy wniosek Rada Gminy C. poinformowała, że w dniu 31 października 2011 r. wpłynęło wezwanie W. Z. w trybie art. 101 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) do uchylenia uchwały podjętej w dniu [...] września 2011 r. Organ wskazał, że wezwanie wpłynęło 4 dni po XV sesji Rady Gminy, a następna XVI sesja odbyła się w dniu [...] listopada 2011 r. i wówczas Rada Gminy rozpatrzyła wezwanie W. Z., podejmując uchwałę Nr [...] w sprawie odmowy uchylenia uchwały Nr [...]. Organ wyjaśnił, iż skarżący nie czekając na rozstrzygnięcie Rady Gminy w dniu 16 listopada 2011 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Rady Gminy w C. skargę na uchwałę Nr [...] wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania tej uchwały. Rada Gminy w dniu 17 listopada 2011 r. odesłała skargę W. Z. informując, że na najbliższej sesji zaplanowanej na dzień [...] listopada 2011 r. wypowie się w formie uchwały, odnosząc się do wezwania wnioskodawcy. W ocenie organu, zasadnym było odesłanie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzenie niejawnym. Art. 54 § 1 p.p.s.a. stanowi, że skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie zaś z art. 54 § 2 p.p.s.a., organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. W uchwale z dnia 7 kwietnia 2008 r. sygn. akt II FPS 1/08 Naczelny Sąd Administracyjny przesądził, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny, wymieniony w art. 55 § 1 zdanie pierwsze p.p.s.a., jest pismem wszczynającym odrębne postępowanie w rozumieniu art. 63 p.p.s.a., od którego na podstawie art. 230 § 1 i 2 p.p.s.a. pobiera się wpis sądowy. Ponadto od postanowienia, o którym mowa w art. 55 § 1 zdanie drugie p.p.s.a., zgodnie z art. 173 § 1 in fine p.p.s.a. w zw. z art. 194 § 1 pkt 10 p.p.s.a. służy stronie zażalenie, a nie skarga kasacyjna. W przedmiotowej sprawie organ nie przekazał skargi wraz z odpowiedzią na skargę oraz aktami administracyjnymi. Nie ulega wątpliwości, że Rada Gminy C. odsyłając skargę W. Z. naruszyła art. 54 § 2 p.p.s.a. Przyczyny, dla których organ nie wywiązał się z ww. obowiązku nie są zasadne oraz nie mogą wpłynąć na treść podjętego przez Sąd rozstrzygnięcia. Organ powinien był bowiem przekazać skargę sądowi w ustawowym terminie. Z tych przyczyn, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a. oraz art. 200 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.