VIII SA/Wa 1113/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Szymanowicz-Nowak po rozpoznaniu w dniu 21 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi M. P. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] listopada 2015 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich postanawia : odmówić zawieszenia postępowania Decyzją Nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. (zwany dalej: Dyrektor ARiMR, organ odwoławczy), po rozpoznaniu odwołania M. P. (zwana dalej: skarżąca) utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. znak [...] z dnia [...] czerwca 2015 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich na 2014 rok. W dniu [...] grudnia 2015 r. do organu odwoławczego wpłynął od skarżącej wniosek o wznowienie postępowania administracyjnego zakończonego wydaniem ww. decyzji ostatecznej. Postanowieniem Nr [...] z [...] grudnia 2015 r. organ odwoławczy orzekł o wznowieniu z urzędu postępowania administracyjnego w niniejszej sprawie. Pismem z [...] grudnia 2015 r. (data nadania skargi w urzędzie pocztowym) skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu odwoławczego skargę na decyzję Dyrektora ARiMR Nr [...] z dnia [...] listopada 2015 r. w przedmiocie odmowy przyznania płatności bezpośrednich na 2014 rok. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o oddalenie skargi oraz o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego do czasu rozstrzygnięcia wniosku skarżącej o wznowienie postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012, poz. 270 ze zm., zwanej dalej: p.p.s.a.), w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania, postępowanie sądowe podlega zawieszeniu. Jak wynika z uzasadnienia wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 27 września 2011 r., sygn. akt II OSK 1794/10, przesłanką zastosowania przepisu art. 56 p.p.s.a. jest wniesienie skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postępowania. A zatem, aby cytowany przepis miał zastosowanie, wniesienie skargi do sądu musi nastąpić m. innymi po wszczęciu postępowania o wznowienie postępowania. W nauce procedury administracyjnej ugruntowany jest pogląd, że postępowanie wznowieniowe jest nowym, odrębnym postępowaniem w stosunku do postępowania zwykłego. Dlatego wniesienie przez stronę podania o wznowienie postępowania nie może być utożsamiane ze wszczęciem postępowania w rozumieniu art. 61 § 3 k.p.a. Świadczy o tym art. 149 § 1 k.p.a., który stanowi, że wznowienie postępowania następuje w drodze postanowienia. Dopiero wydanie przez organ takiego postanowienia oznacza wszczęcie postępowania wznowieniowego. Podobny pogląd co do wykładni ww. przepisu wyraził K. Sobieralski (K. Sobieralski, Nadzwyczajne tryby postępowania administracyjnego, Wrocław 2009, s. 113) oraz Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 26 maja 1989 r., sygn. akt IV SA 339/98 (ONSA 1989, nr 1, poz. 30). Obowiązek zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na postawie art. 56 p.p.s.a. będzie miał zatem miejsce, gdy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego organ administracji publicznej wszczął postępowanie o wznowienie postępowania, tj. wydał postanowienie o wznowieniu postępowania. Dotyczy to oczywiście sytuacji, gdy przedmiotem skargi do sądu i wznowienia postępowania jest ten sam akt prawny. Na gruncie niniejszej sprawy niesporną jest okoliczność, iż skarga złożona została w dniu [...] grudnia 2015 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), natomiast o wznowieniu postępowania organ odwoławczy orzekł w dniu [...] grudnia 2015 r., zatem już po złożeniu skargi. Nie zachodzi zatem ustawowa przesłanka zawieszenia postępowania sądowego, o jakiej mowa w art. 56 p.p.s.a. Mając na uwadze powołane okoliczności Sąd, działając na podstawie art. 131 i art. 56 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.