VIII SA/Wa 22/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu siłowni wiatrowych dla zakładu [...] postanawia : 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej uiszczony wpis sądowy w kwocie [...] zł. Pismem z 15 grudnia 2016 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w W. (dalej: "skarżąca", "Spółka") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego zespołu siłowni wiatrowych dla zakładu [...]. Jako podstawę prawną wskazała m.in. art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.; dalej: "u.s.g."). Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości oraz o przywrócenie poprzednio obowiązującego MPZP przyjętego uchwałą nr [...] Rady Gminy [...] z dnia [...] maja 1998 r. W uzasadnieniu skargi Spółka podniosła m.in., iż powodem skargi są zapisy ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały. Podzielił stanowisko skarżącej w sprawie konieczności zmiany lub uchylenia przedmiotowego miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na skutek wejścia w życie ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 961). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W niniejszym postępowaniu należało w pierwszej kolejności zbadać, czy skarga na uchwałę Rady Gminy [...] została wniesiona w terminie, po wcześniejszym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa. Terminy do wniesienia skargi do sądu administracyjnego określa art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: "p.p.s.a."). W paragrafie pierwszym art. 53 został wprowadzony termin do wniesienia skargi w przypadku zaskarżania aktów (rozstrzygnięć), które są doręczane stronie skarżącej. Termin ten, wynoszący trzydzieści dni, został powiązany z dniem doręczenia stronie zaskarżanego aktu. Z kolei, w paragrafie drugim art. 53 zostały określone terminy do wniesienia skargi na akty (rozstrzygnięcia), które nie są doręczane skarżącemu. Terminy te dotyczą także wnoszenia skargi na czynności organu. Chodzi tu o takie akty, które mogą być zaskarżane do sądu administracyjnego po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa i w tych przypadkach, terminy do wniesienia skargi zostały powiązane z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Skoro bowiem zaskarżany do sądu akt nie jest wydany w postępowaniu administracyjnym, które przewiduje środki zaskarżenia w tym postępowaniu i nie nakłada na organ obowiązku doręczenia aktu skarżącemu, to skarga do sądu administracyjnego może być wniesiona, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, po uprzednim wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa i z tym wezwaniem związane są terminy do wniesienia skargi w tych przypadkach. Po pierwsze, jest to termin trzydziestu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Należy przy tym zwrócić uwagę, że przedmiotem zaskarżenia jest akt, a nie odpowiedź na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Po drugie, jest to termin sześćdziesięciu dni, który ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. Zasadniczą kwestią jest wyjaśnienie relacji między dwoma terminami, o których mowa w art. 53 § 2 p.p.s.a. W orzecznictwie sądowym przyjmuje się, iż wskazany w tym przepisie termin 60 dni liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa jest ostatecznym terminem do złożenia skargi do sądu administracyjnego, w sytuacji gdy organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie bądź wprawdzie udzielił takiej odpowiedzi, jednakże została ona doręczona stronie już po upływie 60-dniowego terminu liczonego od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W uchwale z dnia 2 kwietnia 2007 r. o sygn. akt II OPS 2/07, Naczelny Sąd Administracyjny wskazał, iż z analizy art. 53 § 2 p.p.s.a. wynika, że już z dniem wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa rozpoczyna bieg termin sześćdziesięciu dni na wniesienie skargi, mimo że sprawa udzielenia odpowiedzi na to wezwanie jest otwarta. W okresie biegu tego terminu organ może udzielić odpowiedzi na wezwanie i w takim przypadku dalszy bieg tego terminu staje się bezprzedmiotowy, ponieważ od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie rozpoczyna bieg termin trzydziestu dni od dnia doręczenia tej odpowiedzi. Jeżeli natomiast w tym okresie organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, to nieprzerwanie biegnie termin sześćdziesięciu dni, liczony od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 września 2013 r., sygn. akt II GSK 1766/13, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 czerwca 2013 r., sygn. akt V SA/Wa 1274/13. wszystkie orzeczenia dostępnie w bazie orzeczeń: cbois.nsa.gov.pl). Przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 u.s.g. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca pismem z dnia 22 września 2016 r. (data wpływu do organu) wniosła o stwierdzenie nieważności Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego. Wskazała, iż powodem przedmiotowego wniosku są zapisy ustawy z dnia 20 maja 2016 r. o inwestycjach w zakresie elektrowni wiatrowych, które uniemożliwiają realizację inwestycji wiatrowej przewidzianej w MPZP przyjętym uchwałą z dnia [...] lutego 2013 r. Sąd zauważa, iż artykuł 101 u.s.g. nie przewiduje wprost innych wymagań wobec wezwania, jednakże powinno ono wskazywać, na czym polega naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia wnioskodawcy oraz wskazywać kwestionowaną uchwałę (zarządzenie) z uwzględnieniem postanowień naruszających ten interes. Zakres wezwania wiąże wnoszącego skargę na podstawie art. 101 u.s.g. Dlatego też zakres wezwania do usunięcia naruszenia prawa powinien pokrywać się z zakresem późniejszej skargi na uchwałę (por. Andrzej Matan Komentarz do art. 101 ustawy o samorządzie gminnym). Tak też jest w niniejszej sprawie. Dlatego Sąd potraktował pismo skarżącej z dnia 22 września 2016 r. jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W niniejszej sprawie sześćdziesięciodniowy termin do wniesienia skargi upłynął z dniem 21 listopada 2016 r., gdyż organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie. W kontrolowanej sprawie nie został zachowany wskazany powyżej termin, gdyż skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęła do organu w dniu 21 grudnia 2016 r. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 u.s.g. skargę, jako wniesioną po terminie, należało odrzucić, o czym Sąd orzekł w pkt 1) postanowienia. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1) p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w pkt 2) postanowienia.