VIII SA/Wa 288/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi K. D. na czynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] w przedmiocie wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze postanawia : odrzucić skargę W dniu 1 grudnia 2016 r. Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (zwany dalej: KGOPS, organ), ogłosił konkurs na stanowisko urzędnicze w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w [...]. Konkurs przeprowadzony został 4 stycznia 2017 r. Z tym też dniem sporządzona została "informacja o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze", zgodnie z którą do zatrudnienia na wolne stanowisko urzędnicze wybrana została K. W.. W dniu 20 stycznia 2017 r. (data wpływu bezpośrednio do organu) K. D. (zwana dalej: skarżąca) złożyła w organie wezwanie do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego podjęciem czynności - ogłoszeniem informacji o wynikach naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Podała, iż ogłoszenie informacji o wynikach naboru na wolne stanowisko urzędnicze zostało opublikowane na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy [...] w dniu 9 stycznia 2017 r. W tym też dniu powzięła wiadomość o wynikach konkursu. W odpowiedzi na powyższe wezwanie KGOPS pismem znak [...] r. z 6 lutego 2017 r. poinformował skarżącą, że konkurs na wolne stanowisko urzędnicze przeprowadzony został zgodnie z obowiązującymi w tym zakresie przepisami prawa - ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2016 r. poz. 902, zwana dalej: u.p.s.) i regulaminu naboru na wolne stanowisko urzędnicze – bez naruszenia zasad odnoszących się do naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Ww. odpowiedź została doręczona skarżącej 8 lutego 2017 r. Pismem z 11 marca 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na czynność KGOPS w przedmiocie wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie, podniósł także, iż w jego ocenie wniesiona została po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu zgodnie z art. 3 § 2, art. 4 oraz art. 154 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm., zwana dalej: p.p.s.a.). Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest informacja o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze. Zgodnie z art. 4 ust. 1 u.p.s. pracownicy samorządowi, według rodzaju wykonywanej pracy, zatrudniani są na podstawie wyboru, powołania lub umowy o pracę. Zgodnie z treścią art. 11 ust. 1 u.p.s., nabór kandydatów na wolne stanowisko urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze jest otwarty i konkurencyjny. Nabór na wolne stanowisko urzędnicze składa się z trzech etapów: ogłoszenia o naborze (art. 13), rozstrzygnięcia merytorycznego (art. 14) oraz podania do publicznej wiadomości wyników naboru (art. 15). Przepis art. 15 u.p.s. stanowi, że niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacja o wyniku naboru jest upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzony nabór, oraz opublikowanie w Biuletynie przez okres co najmniej 3 miesięcy (ust.1). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym przyjęto stanowisko, iż podejmowane w ramach procedury naboru na wolne stanowisko urzędnicze rozstrzygnięcia, wpływające na uprawnienia potencjalnych kandydatów, w tym m.in. wynik konkursu na wolne stanowisko urzędnicze, stanowią czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, podlegającą kontroli sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z 11 grudnia 2012 r. sygn. akt I OSK 2883/12, wyrok WSA w Szczecinie z 5 września 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 191/13, wyrok WSA w Łodzi z 28 lutego 2014 r., sygn. akt III SA/Łd 1126/13, publ.: cbois). Czynności podejmowane w toku konkursu, na podstawie i w granicach prawa, przez organ administracji publicznej mają charakter władczych czynności publicznoprawnych, których adresatem są uczestnicy konkursu, realizujący swoje własne uprawnienia do udziału w konkursie. Powyższe stanowisko Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni podziela i uznaje możliwość zakwestionowania przez skarżącą w drodze postępowania sądowoadministracyjnego, wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej, mającego formę czynności publicznoprawnej o charakterze władczym, której adresatem stała się m.in. skarżąca, gdyż będąc kandydatem w postępowaniu konkursowym brała w nim udział, a wynik naboru dotyczy jej uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których stanowi art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Jednocześnie wskazać należy, iż zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. Zgodnie natomiast z treścią art. 53 § 2 p.p.s.a., w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zaskarżona w niniejszej sprawie czynność, tj. informacja o wyniku naboru na wolne stanowisko urzędnicze została opublikowana na stronie internetowej Biuletynu Informacji Publicznej Urzędu Gminy [...] 9 stycznia 2017 r. W tym też dniu skarżąca powzięła wiadomość o przedmiotowej czynności. W tych okolicznościach czternastodniowy termin, określony w art. 52 § 3 p.p.s.a., do wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, upływał skarżącej 23 stycznia 2017 r., zatem skarżąca która wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożyła 20 stycznia 2017 r. terminu tego dochowała. W tej sytuacji i wobec udzielenia skarżącej odpowiedzi na złożony środek zaskarżenia, termin do złożenia skargi wynosił 30 dni od dnia udzielenia tej odpowiedzi, tj. od 8 lutego 2017 r. i upływał 10 marca 2017 r. Natomiast skarga złożona przez skarżącą została nadana 11 marca 2017 r., a więc z jednodniowym uchybieniem terminu do dokonania tej czynności. Ponieważ skarżąca uchybiła terminowi do wniesienia skargi, skargę należało odrzucić. Mając na uwadze powyższe okoliczności, Sąd na mocy art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.