VIII SA/Wa 304/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marek Wroczyński, Sędziowie Asesor WSA Artur Kot, Asesor WSA Andrzej Kuna /sprawozdawca/, Protokolant Katarzyna Filipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lipca 2007 r. sprawy ze skargi S.G. na uchwałę Rady Gminy w O. z dnia [...] grudnia 2006 r. nr [...] w przedmiocie powołania komisji rewizyjnej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2) stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości do chwili uprawomocnienia się niniejszego wyroku. Rada Gminy O. uchwałą z dnia [...] grudnia 2006 roku powołała komisję rewizyjną w liczbie trzech osób. Do komisji tej kandydował S.G., dalej skarżący, jako przedstawiciel Klubu Radnych "S.". Z uwagi na otrzymaną najmniejszą ilość głosów nie wszedł w skład tej komisji. Zgodnie z § 76 Statutu Gminy w skład komisji rewizyjnej wchodzi trzech radnych. W związku z powyższym skarżący wniósł o usunięcie naruszenia prawa powołując się na przepis art.18 a ust.2 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), który stanowi, że w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcję, o których mowa w art.19 ust.1. Pismem z dnia [...] marca 2007 r. Przewodniczący Rady Gminy w O. poinformował skarżącego, że Rada Gminy nie znalazła podstaw do uwzględnienia jego wniosku. Jednocześnie wskazał, że skład komisji rewizyjnej zostanie powiększony o wszystkich przedstawicieli klubów po wejściu w życie nowego statutu gminy. W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący zarzucił zaskarżonej uchwale naruszenie art.18 a ust.2 ustawy o samorządzie gminnym i wniósł o jej uchylenie W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną lub postanowienie z punktu widzenia ich zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji lub postanowienia. Sąd nie bada więc celowości, czy też słuszności zaskarżonego aktu. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.). Kontrolując zaskarżoną decyzję z punktu widzenia powyższych zasad Sąd uznał skargę za zasadną. Na wstępie należy podnieść, iż zaskarżona uchwała jest aktem podjętym w sprawie z zakresu administracji publicznej, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, tak więc na podstawie tego przepisu może być zaskarżona do sądu administracyjnego. Skarga została złożona po wcześniejszym bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, w związku z czym wymogi formalne do jej wniesienia zostały spełnione. W wyniku podjęcia tej uchwały skarżący nie wszedł w skład komisji rewizyjnej, co niewątpliwie narusza jego interes prawny W omawianej sprawie bezsporne jest, że skarżący jako kandydat Klubu Radnych "S." zgodnie z dyspozycja art. 18. ust.2 ustawy o samorządzie gminnym winien wejść w skład komisji rewizyjnej. Statut gminy, który jest aktem prawnym o charakterze normatywnym, nie może zawierać uregulowań prawnych sprzecznych z ustawą o samorządzie gminnym. Przepis § 76 Statutu Gminy O., który sztywno określa, że skład komisji rewizyjnej może liczyć tylko trzy osoby, w sposób bezsprzeczny narusza normę art. 18. ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym, który gwarantuje przedstawicielom wszystkich klubów wejście w skład komisji rewizyjnej. Powyższy przepis Statutu Gminy nie mógł być podstawą do wyeliminowania skarżącego z grona członków komisji rewizyjnej. Tak więc zaskarżona uchwała została podjęta z naruszeniem przepisu art. 18 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym i musiała być wyeliminowana z obrotu prawnego. Ze wskazanych wyżej względów stosownie do art. 147 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł, jak w sentencji wyroku. Rozstrzygając o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej uchwały do czasu uprawomocnienia się wyroku, Sąd oparł się na przepisie art. 152 p.p.s.a. .