VIII SA/Wa 430/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz, Sędziowie Sędzia WSA Leszek Kobylski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Protokolant Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2010 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie przekazania wniosku według właściwości 1) oddala skargę; 2) przyznaje od Skarbu Państwa i nakazuje wypłacić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata Ł. D. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 52,80 (pięćdziesiąt dwa 80/100) złotych stanowiącą 22% podatku VAT, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu. Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. znak: [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R., działając na podstawie art. 65 § 1 w związku z art. 138 § 1 pkt 1 i art. 144 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - zwanej dalej k.p.a., po rozpoznaniu wniosku J. G. i J. S. o ponowne rozpoznanie sprawy załatwionej postanowieniem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] marca 2009 r. znak: [...], w sprawie przekazania wniosku o rozgraniczenie nieruchomości według właściwości do Wójta Gminy S. – utrzymało w mocy własne postanowienie. U podstaw podjętego w tej sprawie rozstrzygnięcia legły następujące ustalenia. Postanowieniem z dnia [...] marca 2009 r. Samorządowe Kolegium Odwoławczego w R. przekazało wniosek J. G. i J. S. o rozgraniczenie działek do organu właściwego tj. Wójta Gminy S.. W uzasadnieniu wskazało, iż postępowanie o rozgraniczenie działek stosownie do treści art. 20 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne /t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 240, poz. 2027 z późn. zm./ prowadzą Wójtowie na wniosek strony. Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej w/w. postanowieniem złożyli J. G. i J.S.. Rozpatrując ponownie sprawę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. nie znalazło podstaw do zmiany stanowiska zajętego w zakwestionowanym postanowieniu, w związku z czym wspomnianym wyżej postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2009 r. utrzymał je w mocy. Jednocześnie organ wskazał, iż Samorządowe Kolegium Odwoławcze przed rozpoznaniem sprawy i przed wydaniem konkretnej decyzji administracyjnej przez organ I instancji /tutaj wójta gminy/, nie może rozpoznać sprawy. W skardze na postanowienie z dnia [...] kwietnia 2009 r. skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie J. G. i J. S. nie zawarli zarzutów do ww. postanowienia, lecz ogólne uwagi i zarzuty pod adresem Wójta Gminy co do sposobu prowadzenia postępowania rozgraniczeniowego. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 1§1 i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd stosownie do art.134§1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U nr.153 poz.1270 ze zm., dalej określana jako "p.p.s.a"/, rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. W ocenie Sądu, analizując pod tym kątem skargę J. S., należy przyjąć, że nie zasługuje ona na uwzględnienie, albowiem zaskarżone postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2009r. oraz poprzedzające je postanowienie tegoż organu z dnia [...] marca 2009r., nie naruszają przepisów prawa, a w szczególności art.19 kpa oraz art.65 kpa. Natomiast skargę J. G. postanowieniem tutejszego Sądu z dnia 27 sierpnia 2009 r. odrzucono, gdyż skarżąca nie uiściła należnej opłaty od skargi pomimo wezwania jej do uzupełnienia braków formalnych. Przedmiotem oceny, w rozpoznawanej sprawie jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] kwietnia 2009 r., który działając na podstawie art. 65 § 1 k.p.a. utrzymał w mocy postanowienie własne z dnia [...] marca 2009 r. o przekazaniu według właściwości wniosku o rozgraniczenie nieruchomości według właściwości do Wójta Gminy S.. Z akt sprawy wynika, że J. S. i J.G. pismem z dnia [...] marca 2009r. złożonym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R., zwrócili się o ponowne rozgraniczenie nieruchomości. W aktualnym stanie prawnym, rozgraniczenie nieruchomości unormowane zostało w ustawie z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne /Dz.U Nr 240 poz. 2027 ze zm./ Ustawa ta obejmuje, co do zasady, dwa stadia postępowania: administracyjne i sądowe /art. 29-39 cyt. ustawy/. Zgodnie z art. 29 ust. 3 ww. ustawy, rozgraniczenia nieruchomości dokonują wójtowie /burmistrzowie, prezydenci miast/ oraz w wypadkach określonych w ustawie, sądy. Natomiast art. 30 ust. 1 wskazanej ustawy stanowi, iż wójtowie /burmistrzowie, prezydenci miast/ przeprowadzają rozgraniczenie nieruchomości z urzędu lub na wniosek strony. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze zakres przedmiotowy sprawy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze prawidłowo oceniło, iż nie jest organem właściwym do jego rozpoznania i przekazało ten wniosek na podstawie art.65§1 kpa organowi właściwemu w pierwszej instancji jakim jest w rozpoznawanej sprawie Wójt Gminy S.. Art. 65 § 1 k.p.a. stanowi, że jeżeli organ administracji publicznej, do którego wniesiono podanie, jest niewłaściwy w sprawie to jest on zobowiązany niezwłocznie przekazać je do organu właściwego. W trybie art. 65 § 1 k.p.a organ przekazuje podanie, a nie sprawę do załatwienia. Przekazanie podania według właściwości służy doprowadzeniu do załatwienia konkretnej sprawy przez odpowiedni organ. Aby można było uznać, że należy zastosować tryb przewidziany w tym przepisie konieczne jest ustalenie, że organ do którego przekazano podanie jest właściwy do jego rozpatrzenia. W tych okolicznościach organ przekazujący bada zarówno swoją właściwość rzeczową, miejscową jak i instancyjną. W tym miejscu stwierdzić należy także, że stosownie do art. 19 k.p.a. organy administracji publicznej przestrzegają z urzędu swojej właściwości rzeczowej i miejscowej. Powyższe oznacza, iż organy administracji publicznej zobowiązane są do skrupulatnego badania właściwości z urzędu w każdym stadium postępowania. W razie negatywnego wyniku pismo strony zawierające żądanie wszczęcia postępowania organ jest obowiązany niezwłocznie przekazać organowi właściwemu w sprawie zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a.. Istotą zagadnienia w niniejszej sprawie była ocena, czy Samorządowe Kolegium Odwoławcze w R. dochowało wymogów określonych w art. 19 i 65 § 1 k.p.a. W tym zakresie zgodzić się należy z rozstrzygnięciami organu, którym nie można zarzucić naruszenia prawa. Samorządowe Kolegium Odwoławcze stwierdziwszy swoją niewłaściwość wydało bowiem postanowienie oparte na przepisie art. 65 § 1 k.p.a. o przekazaniu podania do rozpoznania Wójtowi Gminy S.. Ocenie podlegała tu zatem wyłącznie czynność stricte administracyjna (formalna), polegająca na niezwłocznym przekazaniu wniosku, w formie postanowienia, właściwemu organowi (por. wyrok NSA z dnia 13 marca 2007 r. sygn. akt: I OSK 616/06). Oceniając stanowisko organu Sąd doszedł do wniosku, że wydane postanowienia nie naruszają przepisów prawa. Zadaniem organów administracji publicznej jest ochrona interesu prawnego obywateli, zapewnienie dostępu do właściwych instytucji, podejmowanie kroków mających na celu załatwienie sprawy i pomoc osobom mającym problemy w prawidłowym poruszaniu się w gąszczu obowiązujących przepisów prawnych. Natomiast zarzuty podniesione przez skarżącego nie zasługują według Sądu na uwzględnienie, gdyż nie wskazują na naruszenia prawa materialnego i procesowego, które uzasadniałyby zmianę zaskarżonego postanowienia. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji wyroku. Na podstawie art. 250 p.p.s.a. orzeczono o kosztach niniejszego postępowania.