VIII SA/Wa 523/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Sędzia WSA Sławomir Fularski /sprawozdawca/, Sędzia WSA Leszek Kobylski, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 października 2011 r. sprawy ze skargi L. S. na zarządzenie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora szkoły postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2010 r. znak [...] Prezydent Miasta R. poinformował L. S. o odwołaniu z funkcji dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w R.. W treści pisma wskazał przyczyny stanowiące podstawę rozstrzygnięcia. Oryginał zarządzenia Prezydenta Miasta R. nr [...] o odwołaniu z funkcji dyrektora wraz z uzasadnieniem doręczono L. S. w dniu [...] stycznia 2011 r. Pismem z dnia [...] stycznia 2011 r. (data wpływu do organu - [...] stycznia 2011 r.) L. S. złożył skargę na zarządzenie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] maja 2010 r. Postanowieniem z 30 marca 2011 r., sygn. akt VIII SA/Wa 248/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę L. S. na powołane zarządzenie. Podstawą powyższego stanowiło ustalenie, że skarga jest niedopuszczalna z uwagi na niewyczerpanie środków zaskarżenia. Skarżący nie poprzedził bowiem skargi wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Pismem oznaczonym datą [...] kwietnia 2011 r. (wniesionym do Sądu za pośrednictwem organu) skarżący wniósł o przywrócenie terminu do złożenia skargi na zarządzenie Prezydenta Miasta R. z dnia [...] maja 2010 r. Nr [...] w przedmiocie odwołania z funkcji dyrektora [...] Liceum Ogólnokształcącego im. [...] w R.. Wskazał przy tym, iż przyczyną uchybienia terminu do wniesienia skargi był brak pouczenia przez organ o trybie i terminie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. L. S. wyjaśnił, że pismem z [...] marca 2011 r. wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa dokonanego zarządzeniem [...] maja 2010 r. W odpowiedzi na powyższe organ zarządzeniem z [...] kwietnia 2011 r. odmówił jednak uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę stanowiącą faktycznie wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia, organ wskazując na stan faktyczny i prawny sprawy, wniósł o jej oddalenie oraz o dołączenie akt administracyjnych złożonych do sprawy o sygn. akt VIII SA/Wa 248/11. W związku z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi Sąd zarządzeniem z dnia [...]czerwca 2011 r. wezwał skarżącego do nadesłania oryginału skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Sąd poinformował jednocześnie skarżącego, że do Sądu wpłynął jedynie wniosek o przywrócenie terminu. W odpowiedzi na powyższe skarżący złożył skargę z dnia [...] stycznia 2011 r., na której znajduje się data wpływu do organu – [...] stycznia 2011 r. Postanowieniem z 4 lipca 2011 r. sygn. akt VIII SA/Wa 523/11 Sąd odrzucił wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi z uwagi na jego niedopuszczalność. Sąd stwierdził, że późniejsza konwalidacja brakującej czynności skarżącego poprzez wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa nie może odwrócić skutków prawnych związanych z niedopuszczalnością przywrócenia terminu do wniesienia skargi z dnia [...] stycznia 2011 r. Na rozprawie przed Sądem w dniu 4 października 2011 r. pełnomocnik organu wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na fakt, że przed sądem powszechnym zawisła sprawa, w której to skarżący podnosi te same argumenty co w niniejszej skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, aczkolwiek z innej przyczyny niż podnoszona przez pełnomocnika organu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Stosownie do § 2 ww. artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W myśl zaś § 3 art. 52 p.p.s.a jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Z kolei zgodnie z treścią art. 53 § 2 p.p.s.a, w przypadkach o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Na podstawie zaś art. 54 § 1 p.p.s.a skargę do sądu administracyjnego składa się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Jak wynika z akt niniejszej sprawy rozpatrywana przez Sąd skarga L. S. zawarta w piśmie z dnia [...] stycznia 2011 r. wpłynęła do organu w dniu [...] stycznia 2011 r., co potwierdza data znajdująca się na jej prezentacie. Nadal jest więc to ta sama skarga, która została złożona przez skarżącego bez uprzedniego wyczerpania środków do jej zaskarżenia. Jak zaś wynika z ww. przepisów skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu. Przedmiotowe wezwanie winno nastąpić w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, dodatkowo złożone w stosownym terminie stanowi bowiem formalny wymóg do złożenia skargi. Skoro zaś skarżący otrzymał oryginał zarządzenia o odwołaniu go z funkcji dyrektora szkoły w dniu [...] stycznia 2011 r., to termin do złożenia przedmiotowego wezwania organu minął w dniu [...] lutego 2011 r. Bezspornym jest, że skarżący nie złożył w wymaganym terminie stosownego wezwania. Przed złożeniem ww. skargi nie wyczerpał więc środków do jej zaskarżenia. W niniejszej sprawie rozpoznawana przez Sąd skarga z dnia [...] stycznia 2011 r., która wpłynęła do organu w dniu [...] stycznia 2011 r., została złożona przed wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa zostało bowiem złożone przez skarżącego dopiero pismem z dnia [...] marca 2011 r. Skarżący nie wnosił zaś do organu o przywrócenie terminu do złożenia przedmiotowego wezwania. Pismem z dnia [...] kwietnia 2011 r. skarżący za pośrednictwem organu złożył jedynie kierowany do wojewódzkiego sądu administracyjnego wniosek o przywrócenie terminu do złożenia skargi. Skoro zaś na wezwanie Sądu z dnia [...] czerwca 2011 r. do nadesłania oryginału skargi, skarżący ponownie złożył skargę z dnia [...] stycznia 2011 r., która to wpłynęła do organu w dniu [...] stycznia 2011 r., oczywistym jest, że to właśnie ta skarga ma zostać przez Sąd ponownie rozpoznana. W świetle powyższych rozważań stwierdzić należy, że rozpoznawana skarga nie została przez skarżącego poprzedzona stosownym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa złożonym w wymaganym przez ustawę terminie. Powyższe skutkuje ponownym jej uznaniem za niedopuszczalną, a w konsekwencji jej odrzuceniem. Odrzucenie skargi nie korzysta bowiem z powagi rzeczy osądzonej. Mając na uwadze powołane okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 52 § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.