VIII SA/Wa 618/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Leszek Kobylski po rozpoznaniu w dniu 22 sierpnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. S. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...] w przedmiocie skargi na Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych w [...] postanawia : odrzucić skargę K. S.. Pismem z dnia 1 lipca 2013 r. K. S. (dalej: "skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] maja 2013 r. Nr [...]. Wskazał, iż przedmiotowa uchwała narusza jego uprawnienie do rozpatrzenia skargi na Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych w [...] zgodnie z prawem, naruszając jego słuszne interesy. Wyjaśnił, iż skarga dotyczyła żądania wykonania prawomocnego wyroku Okręgowego Sądu Pracy w [...] sygn. akt: [...]. Wniósł o uchylenie w całości zaskarżonej uchwały. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), gdyż sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Organ wyjaśnił, iż przedmiotem zaskarżonej uchwały było rozpatrzenie przez Radę Miejską skargi K. S. na Dyrektora Zespołu Szkół w [...], a więc na kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Przytoczył treść przepisu art. 229 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (j. t. Dz U. z 2013 r. poz. 267; dalej: "k.p.a."). Wywiódł, iż organem właściwy do jej rozpatrzenia była Rada Miejska. Konkludując organ wskazał, iż skarga na uchwałę, której przedmiotem nie jest sprawa z zakresu administracji publicznej, nie należy do kategorii spraw podlegających rozpatrzeniu przez sąd administracyjny i winna zostać odrzucona. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi w pierwszej kolejności należy przeanalizować dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę Rady Miejskiej (jako organu stanowiącego gminy), podjętą w sprawie skargi powszechnej na działalność kierownika gminnej jednostki organizacyjnej. Zgodnie za art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Natomiast § 2 art. 3 p.p.s.a. stanowi, iż kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w punktach 1-4a. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. W sprawie niniejszej skarga dotyczy uchwały Rady Miejskiej w [...] podjętej w konsekwencji złożenia skargi powszechnej na działalność kierownika gminnej jednostki organizacyjnej, jakim jest Dyrektor Zespołu Szkół w [...]. Analiza akt sprawy, w tym treści skargi i podjętej w jej wyniku uchwały Rady Miejskiej w [...] pozwala na stwierdzenie, że skarga ewidentnie złożona została w trybie wnioskowo – skargowym uregulowanym w dziale VIII k.p.a. - art. 227 i nast. k.p.a. i została przez Radę Miejską rozpoznana. Przy czym wyraźnie należy podkreślić, że wynik postępowania przeprowadzonego przez organ w trybie działu VIII k.p.a. nie daje podstaw do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, bowiem ocena prawidłowości postępowania skargowego nie podlega kontroli sądowej (por. postanowienie NSA z dnia 14 lutego 2008 r. sygn. akt I OSK 778/08 niepublikowane; postanowienie NSA z dnia 12 kwietnia 2001 r., I SA 2668/00, LEX 54426; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 14 września 2005 r. sygn. akt IV SAB/05 , LEX Nr 203689). Reasumując stwierdzić należy, że uchwała Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] kwietnia 2013 r. podjęta w takim trybie, nie należy do czynności objętych kontrolą wojewódzkiego sądu administracyjnego, a wniesiona na nią skarga, jako niedopuszczalna, musi zostać przez Sąd odrzucona. Mając na uwadze powyższe, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.