VIII SA/Wa 631/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Iwona Owsińska - Gwiazda po rozpoznaniu w dniu 7 października 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] czerwca 2009r. znak [...] w przedmiocie uznania za niezasadne zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie postanawia : odrzucić skargę Wnioskiem z dnia [...] maja 2008r. skarżący M. S. wystąpił do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa Biuro Powiatowe w R. z wnioskiem o przyznanie płatności do gruntów rolnych na rok 2008. Pismem z dnia [...] czerwca 2008r. organ wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych wniosku poprzez uzupełnienie podpisu, w terminie siedmiu dniu pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W wyznaczonym terminie skarżący wniosku nie uzupełnił. W dniu [...] stycznia 2009r. organ orzekł o pozostawieniu wniosku z dnia [...] maja 2008r. o przyznanie płatności do gruntów rolnych bez rozpoznania wobec nieusunięcia w wyznaczonym terminie braków formalnych. W dniu [...] marca 2009r. skarżący złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Postanowieniem z dnia z dnia [...] czerwca 2009r. znak [...] Dyrektor [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. działając na podstawie art. 37 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze. zm., zwanej dalej Kpa) orzekł o uznaniu za niezasadne zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie, a następnie postanowieniem z dnia [...] lipca 2009r. znak [...] orzekł o odmowie uzupełnienia w/w rozstrzygnięcia. Pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. skarżący M. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie z dnia [...] czerwca 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zauważył, co następuje: Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1269 ze zm. ), zgodnie z którą sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem działań lub zaniechań administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma ograniczony charakter, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwaną dalej p.p.s.a. ) kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do jej istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru na działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1 - 4. Złożona w niniejszej sprawie skarga na postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w W. z dnia [...] czerwca 2009r. znak [...] w przedmiocie uznania za niezasadne zażalenia na niezałatwienie sprawy w terminie nie mieści się w kategorii spraw podlegających zaskarżeniu skargą do sądu administracyjnego. Przedmiotem zaskarżenia nie jest bowiem żaden z aktów wymienionych w pkt 1-7 powołanego przepisu, lecz rozstrzygnięcie dokonane w ramach nadzoru organu odwoławczego nad organem I instancji. Powyższe skutkuje uznaniem, iż rozstrzygnięcie to nie może być zaskarżone do sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 27 września 2001r., I SAB 177/01, LEX nr 84483, postanowienie WSA w Warszawie z dnia 19 października 2007r., II SAB/Wa 66/07). Istotnym jest, iż postępowanie prowadzone wskutek wniesienia zażalenia na podstawie art. 37 § 1 k.p.a. nie ma cech samodzielnego postępowania administracyjnego, a jeżeli po jego rozpatrzeniu jest wydane postanowienie, to ma ono charakter incydentalny. Tym samym skarga wniesiona na powyższe postanowienie jest niedopuszczalna, wobec czego na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, orzekł jak w sentencji postanowienia.