VIII SA/Wa 66/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Owsińska-Gwiazda, Sędziowie Asesor WSA Artur Kot, Asesor WSA Andrzej Kuna /sprawozdawca/, Protokolant K.F., po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2007 r. sprawy ze skargi L.C na uchwałę Rady Miejskiej w W. z dnia (...) września 2005 r. nr (...) w przedmiocie zaliczenia ulic do kategorii dróg gminnych oddala skargę. UZASDNIENIE Na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 - ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 7 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz.U. z 2004r. Nr 204, poz. 2086 ze. zm.) Rada Miejska w W. uchwałą z dnia (...), nr (...) zaliczyła do kategorii dróg gminnych ulicę: - Długą na odcinku Warszawska – Mostowa; - Mostową na odcinku Długa - Nowy Zjazd; - Nowy Zjazd. Natomiast uchwałą z tej samej daty Rada Miejska w W. pozbawiła dotychczasowej kategorii drogi gminnej ulicę Nowy Zjazd. Powyższe uchwały w trybie art. 101 ust.1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001r. Nr 142 poz.1591 ze zm.) zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie l.C., dalej skarżąca oraz E.K. i W.M., reprezentujący T. M. M. W. W skardze z dnia 22 września 2006 roku podniesiono między innymi: - głosowano nad uchwałami (...) i (...) bez przedstawienia Radzie Miejskiej przez Burmistrza opinii zarządu powiatu, art. 7 ust.2 Ustawy o drogach publicznych (Dz.U. z 2004r. Nr 204, poz.2086) mówi, "zaliczenie do kategorii dróg gminnych następuje w drodze uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu". Opinii zarządu powiatu w dniu 30 września 2005r. na posiedzeniu Rady Miejskiej nie było; - nie przestawiono parametrów technicznych drogi Nowy Zjazd. Nie stwierdzono czy droga ta spełnia kryteria drogi wojewódzkiej; - zmiana kategorii dróg winna dokonywać się na następujących zasadach - art.10 ust.3 o drogach publicznych mówi, "Pozbawienie i zaliczenie nie może być dokonane później niż do końca trzeciego kwartału danego roku, z mocą od dnia 1 stycznia roku następnego." Uchwały (...) i (...) podjęto (...), ale opinia Zarządu Powiatu G. jest z dnia 14 października 2005r. dlatego uchwały te nie mogą obowiązywać od dnia 1 stycznia 2006r. Wskazano, że "odwołanie w sprawie usunięcia naruszenia zostało wysłane do Przewodniczącej Rady Miejskiej w W. i do wiadomości Burmistrza Miasta". W dalszej części skargi bardzo szczegółowo przedstawiono problemy komunikacyjne miasta W. i wpływ podjętych uchwał na zmiany w natężeniu ruchu na wskazanych ulicach. Ponadto podniesiono, że nie odbyły się konsultacje społeczne, nie było spotkań otwartych w tej sprawie z mieszkańcami, ani ankiet. Nie zapytano mieszkańców o zdanie. Przyjęcie tych uchwał bez rozmów i sugestii mieszkańców, zdaniem skarżących, jest karygodne. Ponadto inicjatorem zmian ruchu tranzytowego przez miasto jest Burmistrz, a nie MZDW. Nie jest to decyzja kolegialna. Nie był również rozpatrywany żaden inny wariant, a MZDW nie oglądał tych dróg. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, że skarżąca nie ma interesu prawnego w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały, a jedynie interes faktyczny. Zaskarżona uchwała w niczym nie zmienia sytuacji prawnej skarżącej. Skarżąca posiada nieruchomość przy ul. L., która już przed zmianami posiadała kategorię drogi wojewódzkiej. Po drodze tej poruszają się samochody ciężarowe, tym samym zmiana przebiegu dróg będących w zarządzie województwa i Gminy W. w niczym nie narusza jej interesu prawnego. Pismem z dnia 8 marca 2007 roku skarżąca sprecyzowała swoje stanowisko, ograniczając się do zaskarżenia wyłącznie uchwały z dnia (...), nr (...). Postanowieniem z dnia 20 marca 2007 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargi E.K. i T.M.M.W., z uwagi na nie uiszczenie należnego wpisu od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle powołanego przepisu ustawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w zakresie swojej właściwości ocenia zaskarżoną decyzję administracyjną z punktu widzenia jej zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego, według stanu faktycznego i prawnego obowiązującego w dacie wydania tej decyzji. Ponadto, co wymaga podkreślenia, Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (vide: art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz.U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej także: p.p.s.a.), zaś sędziowie sądów administracyjnych podlegają jedynie Konstytucji RP oraz ustawom (art. 4 ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych). W ocenie Sądu analizowana pod tym kątem skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie należy podnieść, iż omawiana uchwała została zaskarżona w trybie, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). W związku z powyższym Sąd w pierwszej kolejności zobligowany był do zbadania, czy zaskarżony akt narusza interes prawny lub uprawnienie strony skarżącej, od tego bowiem zależy legitymacja czynna do skutecznego wniesienia skargi. Zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. podlega uchwała organu gminy godząca w sferę prawną skarżącego - wywołująca dla niego negatywne konsekwencje prawne. O skuteczności skargi decyduje wykazanie naruszenia przez organ gminy konkretnego przepisu prawa materialnego, wpływającego negatywnie na sytuację prawną skarżącego. Przyjmuje się przy tym, że interes ten powinien być bezpośredni i realny. W praktyce oznacza to, że w postępowaniu z art. 101 ustawy o samorządzie gminnym podmiotowość uczestnika tego postępowania jest kształtowana odmiennie niż w postępowaniu administracyjnym toczonym w trybie przepisów k.p.a., obejmując nie tylko istnienie interesu prawnego lub uprawnienia, ale także jego naruszenie. Stwierdzenie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnoszącego skargę na uchwałę (zarządzenie) organu gminy otwiera dopiero drogę do merytorycznego rozpoznania skargi. Takie stanowisko reprezentuje Naczelny Sąd Administracyjny w ugruntowanym już orzecznictwie. W omawianej sprawie skarżąca zaskarżyła uchwałę Rady Miejskiej w W. na mocy, której ulice Długa na odcinku Warszawska – Mostowa, Mostowa na odcinku Długa - Nowy Zjazd oraz ulica Nowy Zjazd zostały zaliczone do kategorii dróg gminnych. Należy zauważyć, że skarżąca jest współwłaścicielką nieruchomości położonej przy ulicy L., a więc przy ulicy, której uchwała bezpośrednio nie dotyczy. Skarżąca przed Wojewódzkim Sadem Administracyjnym w Warszawie w dniu 2 października 2007 roku oświadczyła, że naruszenie jej interesu prawnego widzi w fakcie, że zmiana kwalifikacji dróg zwiększy natężenie ruchu samochodów ciężarowych, między innymi na ulicy L. Takie stanowisko pozwoliło Sądowi przyjąć, że zaskarżona uchwala w żaden sposób nie dotykała prawnie chronionego interesu skarżącej. Od interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny, na którego naruszenie poprzez pośrednie działanie zaskarżonej uchwały wskazywała skarżąca. Interes faktyczny występuje wówczas, gdy określony podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany sposobem uregulowania danej kwestii, jednakże poprzez dane uregulowanie nie dochodzi do naruszenia prawa materialnego. W ocenie Sądu, skarżąca powoływała się wyłącznie na istnienie interesu faktycznego, argumentując swoje stanowisko szeregiem uciążliwości na jakie będzie narażona w przypadku zmiany organizacji ruchu. Powołanie się przez skarżącą na powyższe argumenty nie uzasadniało stwierdzenia, iż uchwała ta naruszała interes prawny skarżącej w przedmiotowej sprawie administracyjnej. Skoro skarżąca nie wykazała skutecznie naruszenia zaskarżoną uchwałą jej interesu prawnego, to skarga podlegała oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd orzekł jak w sentencji wyroku.