VIII SA/Wa 693/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Marek Wroczyński po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wójta Gminy S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] września 2008 r., znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 24 października 2008 r. Wójt Gminy S. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] września 2008 r., znak: [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Przedmiotową decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło zaskarżone postanowienie Wójta Gminy S. z dnia [...] lipca 2008 r., znak: [...] i umorzyło postępowanie pierwszej instancji. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o odrzucenie skargi jako niedopuszczalnej z uwagi na brak legitymacji skarżącego do złożenia przedmiotowej skargi. Wójt Gminy S. występuje w sprawie niniejszej jako organ orzekający, a nie jako strona lub inny podmiot, który ma w tym interes prawny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga Wójta Gminy S. jest w istocie skargą organu, który wydał decyzję w pierwszej instancji. W orzecznictwie jednolicie przyjmuje się, że organ administracji publicznej, który wydał w pierwszej instancji decyzję administracyjną w sprawie, nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi w tej sprawie na decyzję administracyjną wydaną w wyniku odwołania od decyzji pierwszoinstancyjnej. Organ ten nie ma interesu we wniesieniu skargi. W takiej sytuacji zachodzi brak legitymacji skargowej skutkujący odrzuceniem skargi z powodu jej niedopuszczalności. Brak jest bowiem podstaw do przyznania organowi administracji publicznej legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego w sprawie, w której temu organowi powierzone zostało orzekanie (tak Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04, , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w postanowieniu z dnia 30.09.2005 r., I SA/Wa 1432/04). Należy też podzielić pogląd wyrażony w wyroku NSA z dnia 16 lutego 2005 r., OSK 1017/04, iż rola jednostki samorządu terytorialnego w postępowaniu administracyjnym jest wyznaczona przepisami prawa pozytywnego. Może być ona - jako osoba prawna - stroną tego postępowania i wówczas organy ją reprezentujące będą broniły jej interesu prawnego, korzystając z gwarancji procesowych, jakie przepisy k.p.a. przyznają stronom postępowania administracyjnego. Ustawa może jednak organowi jednostki samorządu terytorialnego wyznaczyć rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a. Wtedy będzie on "bronił" interesu jednostki samorządu terytorialnego w formach właściwych dla organu prowadzącego postępowanie. Z tego względu powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia, wyłącza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też sądowoadministracyjnego. Włączenie organów samorządowych do systemu organów administracji publicznej, prowadzących postępowanie w konkretnej sprawie, znacznie ogranicza zakres uprawnień procesowych tych jednostek jako osób prawnych. W zakresie, w jakim organ jednostki samorządu terytorialnego wykonuje funkcję organu administracji publicznej, nie jest on (ani też żaden z pozostałych organów danej jednostki) uprawniony do reprezentowania jej interesu prawnego, rozumianego jako interes osoby prawnej. Nie do przyjęcia jest bowiem stanowisko, że organ I instancji może zajmować różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu załatwiania sprawy z zakresu administracji publicznej. Należy zatem podzielić pogląd, że organ, który wydał decyzję w sprawie w pierwszej instancji nie ma legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego, wydaną w tejże sprawie (zob. postanowienie z dnia 13 lipca 2007 r. Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, II SA/Gd 273/07). Z tego powodu skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).