VIII SA/Wa 704/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi H. D., S. R., A. S., C. S., J. S. na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...]lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia statutu gminy i ogłoszenia tekstu jednolitego postanawia : 1. odrzucić skargę H. D., S. R., A. S., C. S., J. S.; 2. zwrócić skarżącym, tj. H. D., S. R., A. S., J. S. uiszczone wpisy sądowe w kwocie po 300 zł. Pismem z 15 września 2017 r. H. D., S. R., A. S., C. S., J. S.(dalej: "skarżący") wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w K. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia Statutu Gminy K. i ogłoszenia tekstu jednolitego. Jako podstawę prawną wskazali m.in. art. 101 i art. 101a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm.; dalej: "u.s.g."). W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej, gdyż skarżący zaniechali czynności wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Pismami z dnia 18 października 2017 r. skarżący, odpowiadając na wezwania Sądu z dnia 10 października 2017 r., podnieśli, iż nie wzywali Rady Miejskiej w K. do usunięcia naruszenia prawa w związku z uchwałą nr [...]. Jednocześnie wskazali, iż nie mieli takiego obowiązku zgodnie z ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego i niektórych innych ustaw, likwidujących obowiązek strony wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, który do tej pory był koniecznym etapem, warunkującym możliwość złożenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności wymaga podkreślenia, że skarga ta została złożona, w trybie art. 101 u.s.g. Zauważyć należy, że z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu obowiązującym od dnia 1 czerwca 2017 r. wynika, iż złożenie skargi na uchwałę organu gminy zwolnione jest z obowiązku uprzedniego wezwania tego organu do usunięcia naruszenia prawa. W rozpoznawanej sprawie istotne znaczenie ma jednak treść art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935; dalej: "ustawa nowelizująca"). Zgodnie z tym przepisem, art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; dalej: "p.p.s.a."), w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą oraz przepis art. 101 ust. 1 u.s.g., w brzmieniu nadanym ustawą nowelizującą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. To oznacza, że w przypadku uchwał wydanych przed dniem 1 czerwca 2017 r. zastosowanie znajdują przepisy dotychczasowe (zob. postanowienie NSA z dnia 29 września 2017 r., sygn. akt II OZ 993/17). W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w K. z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie uchwalenia Statutu Gminy K. i ogłoszenia tekstu jednolitego, została wydana przed dniem 1 czerwca 2017 r., a więc zastosowanie w tej sprawie znajdują przepisy dotychczasowe. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym przed wejściem w życie zmiany dokonanej ustawą nowelizującą, skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Jeżeli natomiast ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa (§ 4). Na podstawie art. 101 u.s.g., w brzmieniu obowiązującym przed zmianą tego przepisu dokonaną ustawą nowelizującą, skarga do sądu administracyjnego na uchwałę podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej musi być poprzedzona uprzednim wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu siedmiu sędziów z dnia 2 kwietnia 2007 r. (sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007, z. 3, poz. 60) wyjaśnił, że warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest bezskuteczność wezwania organu gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego. Mając na uwadze powyższe, wniesienie skargi bez skierowania do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa stanowi o istnieniu nieusuwalnego na obecnym etapie postępowania sądowego braku formalnego skargi. To zaś wymagało odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej, o czym orzeczono w punkcie 1) postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 u.s.g. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd orzekł, jak w punkcie 2) postanowienia.