VIII SA/Wa 804/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy ze skargi K. L., I. L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 19 sierpnia 2024 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 4 października 2024 r. K. L. oraz I. L. (dalej: skarżący) wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] (dalej: organ, Kolegium) z 19 sierpnia 2024 r., znak: [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji w sprawie ustalenia warunków zabudowy. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z powodu niedopuszczalności skargi. W uzasadnieniu podniósł, że podaniem z 24 stycznia 2024 r. skarżący wnieśli o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta [...] z 8 kwietnia 2020 r. nr [...]w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu wraz z żądaniem wstrzymania wykonania tej decyzji. Pismem z 24 czerwca 2024 r. organ poinformował skarżących o wszczęciu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji. Postanowieniem z 19 sierpnia 2024 r. Kolegium działając na podstawie art. 159 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r, poz. 572) odmówiło wstrzymania decyzji Prezydenta Miasta [...] z 8 kwietnia 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym reguluje art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r. poz. 2325., dalej jako p.p.s.a.), zgodnie z którym, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Zdaniem Sądu, zaskarżonego w rozpoznawanej sprawie postanowienia nie można zaliczyć do żadnej z kategorii aktów określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., ponieważ na postanowienie to nie służy zażalenie, nie rozstrzyga ono sprawy co do istoty, a także nie kończy postępowania w sprawie. Zaskarżone postanowienie 19 sierpnia 2024 r. zostało wydane na podstawie art. 159 § 1 k.p.a., zgodnie, z którym organ administracji publicznej, właściwy w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji, wstrzyma z urzędu lub na żądanie strony wykonanie decyzji, jeżeli zachodzi prawdopodobieństwo, że jest ona dotknięta jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 k.p.a. Wymaga przy tym podkreślenia, że na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji służy stronie zażalenie (art. 159 § 2 k.p.a.), a co za tym idzie – stosując wnioskowanie a contrario – zażalenie takie nie przysługuje stronie na wydane w toku sprawy postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji. Postanowienie to – w świetle obowiązujących przepisów – jest więc niezaskarżalne (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 31 stycznia 2013 r., sygn. akt II OSK 1794/11). W razie odmowy wstrzymania wykonania decyzji na podstawie art. 159 § 1 k.p.a. przez organ odwoławczy w postępowaniu nadzwyczajnym o stwierdzenie nieważności decyzji, strona zainteresowana wzruszeniem takiego postanowienia nie ma możliwości wniesienia skutecznie odrębnego środka zaskarżenia. Należy podkreślić, że tego rodzaju postanowienia mogą być ewentualnie zaskarżone przez stronę, jeśli skorzysta ona z możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, następnie ewentualnie w drodze skargi do sądu administracyjnego (art. 142 k.p.a. w zw. z art. 127 § 3 k.p.a.). Jak wynika z akt sprawy, organ prawidłowo pouczył skarżących, że na wskazane postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji nie służy zażalenie. Jak wskazano powyżej, art. 159 § 2 k.p.a. przewiduje, że zażalenie przysługuje jedynie na postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji. Wobec tego odmowa wstrzymania wykonania decyzji nie podlega zaskarżeniu w drodze zażalenia. Zatem na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania decyzji (postanowienia) w postępowaniu nieważnościowym wydane na podstawie art. 159 § 1 k.p.a. nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zaskarżonego postanowienia jak już zostało wskazane na wstępie, nie można zaliczyć do żadnej z kategorii aktów określonych w art. 3 § 2 p.p.s.a., ponieważ na postanowienie to nie służy zażalenie, nie rozstrzyga ono sprawy co do istoty, a także nie kończy postępowania w sprawie. Reasumując Sąd stwierdził, że skarga na postanowienie odmawiające wstrzymania wykonania decyzji, na które nie przysługuje zażalenie jest niedopuszczalna, i jako taka podlega odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.