VIII SA/Wa 849/14

Referendarz sądowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie - Monika Kramek po rozpoznaniu w dniu 7 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. na R. O. D. K. i P. na terenie Powiatu L. o przyznanie prawa pomocy w zakresie obejmującym zwolnienie od kosztów sądowych w sprawie ze skargi S. na R. O. D. K. i P. na terenie Powiatu L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w R. z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie wydania decyzji w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań postanawia: odmówić przyznania prawa pomocy W odpowiedzi na wezwanie do uiszczenia wpisu od skargi Stowarzyszenie na R. O. D. K. i P. na terenie Powiatu L. zwróciło się z wnioskiem o przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Do wniosku załączono CIT-8 za 2013 r., bilans sporządzony na dzień 31 grudnia 2013 r. oraz statut stowarzyszenia. Z nadesłanych dokumentów i formularza wniosku wynika, że Stowarzyszenie posiada osobowość prawną i zostało zawiązane na czas nieograniczony. Jego celem jest ochrona środowiska poprzez zrzeszanie osób zainteresowanych ochroną oraz umiejętnym gospodarowaniem zasobami przyrodniczymi i kulturowymi środowiska naturalnego. Członkami Stowarzyszenia są mieszkańcy miejscowości położonych w gminie R., jak również innych miejscowości położonych na terenie powiatu l. Według złożonego oświadczenia Stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej i nie osiąga zysków. Koszty prowadzonej działalności pokrywa ze składek członkowskich, które mają charakter dobrowolny. Wpłaty ze składek nie wystarczają na potrzeby Stowarzyszenie w związku z czym nie posiada ono środków do prowadzenia działalności i ponoszenia kosztów postępowania sądowego. W odpowiedzi na wezwanie do uzupełnienia wniosku Stowarzyszenie oświadczyło, że aktualnie liczba członków wynosi 31 osób, natomiast w kwestii składek wyjaśniło, że wprawdzie statut zobowiązuje do ich opłacania niemniej jednak Stowarzyszenie nie wyciąga konsekwencji w stosunku do tych członków, którzy nie opłacają składek ani nie wzywa do terminowego ich opłacania. Do pisma Stowarzyszenie załączyło odpis protokołu z walnego zgromadzenia ustalającego wysokość składki rocznej na 30 zł. Mając powyższe na uwadze zważono, co następuje: Przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. przewidują możliwość przyznania stronom postępowania prawa pomocy. Prawo pomocy może być przyznane osobie prawnej, a także innej jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej w zakresie całkowitym (art. 246 § 2 pkt 1 p.p.s.a) lub częściowym (art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a.), przy czym jego przyznanie uzależnione jest od spełnienia przez stronę ustawowo przewidzianych przesłanek. W niniejszej sprawie Stowarzyszenie wniosło o przyznanie prawa pomocy w zakresie częściowym poprzez zwolnienie od kosztów sądowych, które tytułem wpisu od skargi wynoszą 100 zł. Zgodnie z art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a. przyznanie prawa pomocy osobie prawnej lub jednostce organizacyjnej nieposiadającej osobowości prawnej w zakresie częściowym następuje gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Powołany przepis nie pozostawia zatem wątpliwości, że to na wnioskodawcy ciąży obowiązek wykazania, iż znajduje się w sytuacji materialnej uprawniającej go do przyznania prawa pomocy. Rozstrzygnięcie jest zatem uzależnione od tego, co zostanie udowodnione przez stronę. Oznacza to, że wnioskujący musi udowodnić zaistnienie okoliczności uzasadniających przyznanie prawa pomocy, zaś niewypełnienie przesłanek określonych w art. 246 § 2 pkt 2 ww. ustawy skutkuje odmową przyznania prawa pomocy. Rozważając zasadność przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie, w pierwszym rzędzie należy zauważyć, że stowarzyszenia podobnie, jak wiele innych organizacji tego typu zobligowane są do zapewnienia środków na prowadzenie działalności określonej w statucie/regulaminie. Określając cele i formy działania stowarzyszenia jego założyciele, a następnie członkowie powinni zatem zabezpieczać środki, z jakich będzie finansowana działalność statutowa oraz podjąć niezbędne kroki celem uzyskania takich środków. Podkreślić należy, że chcąc realizować działalność statutową stowarzyszenie musi liczyć się z koniecznością ponoszenia także kosztów udziału w postępowaniach sądowych. Aby móc zatem realizować określone w statucie i przyjęte przez siebie cele stowarzyszenie powinno zapewnić sobie środki finansowe na ich realizację. Podkreślić należy, iż prawo pomocy w postępowaniu przed sądem administracyjnym jest formą dofinansowania strony z budżetu państwa. Z tego względu powinno się sprowadzać do wypadków, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym jest rzeczywiście, obiektywnie niemożliwe. Oznacza to, że ubiegając się o zwolnienie od obowiązku partycypowania w kosztach postępowania osoba prawna, obowiązana jest wykazać nie tylko, że nie posiada adekwatnych środków na poniesienie kosztów postępowania, ale również, że nie ma ich pomimo, iż podjęła wszelkie niezbędne kroki, aby zdobyć fundusze na pokrycie tych wydatków (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2008 r., str. 587). W niniejszej sprawie z nadesłanego statutu wynika, że skarżące Stowarzyszenie nie ma charakteru stowarzyszenia zwykłego, zatem nie dotyczą go ograniczenia wynikające z art. 33 ust. 1 ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.) i jako takie posiada osobowość prawną, może prowadzić działalność gospodarczą, przyjmować spadek i zapisy oraz otrzymywać dotacje, a także korzystać z ofiarności publicznej. Dodatkowo może uzyskiwać środki na swoją działalność ze składek członkowskich . Wskazać należy, że okoliczność, iż Stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej i nie osiąga dochodów nie oznacza, że określając cele i formy działania jego założyciele nie mają obowiązku zapewnienia środków na działalność takiego Stowarzyszenia, zawierając w tym zakresie odpowiednie postanowienia w statucie stanowiącym podstawę jego funkcjonowania. Źródło finansowania skarżącego Stowarzyszenia zostało przewidziane w art. 46 pkt a), zakładając, że majątek Stowarzyszenia powstaje między innymi ze składek członkowskich, a członkowie mają obowiązek regularnego ich opłacania (art. 18 pkt c statutu). Realizując zatem cele statutowe, członkowie Stowarzyszenia powinni podjąć odpowiednie działania w celu uzyskania niezbędnych środków finansowych na ich realizację (np. poprzez ustalenie składek członkowskich na odpowiednim poziomie). Jak wynika z formularza wniosku i pisma uzupełniającego z dnia 29 września 2014 r. Stowarzyszenie nie egzekwuje obowiązku uiszczania składek członkowskich, mimo, iż wynika on z przyjętego statutu, a ze składek powstaje majątek Stowarzyszenia. Nie wzywa również swoich członków do terminowego ich opłacania. Taka postawa Stowarzyszenia nie może przemawiać za uprzywilejowanym traktowaniem przy rozpatrywaniu jego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Zwolnienie strony od kosztów postępowania sądowego w sytuacji, kiedy sama pozbawia się możliwości uzyskania środków finansowych, jest niezasadne. Wskazać należy, że przy liczącym 31 członków Stowarzyszeniu ustalenie składki członkowskiej w odpowiedniej wysokości pozwoliłoby uzyskać kwotę 100 zł tytułem wpisu od skargi. Zaznaczyć w tym miejscu należy, że jest to najniższy wpis jaki przewiduje rozporządzenie Rady Ministrów w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, iż zaniechanie pozyskiwania jakichkolwiek środków przez Stowarzyszenie, skutkujące brakiem środków na pokrycie kosztów postępowania sądowoadministracyjnego, uzasadnia odmowę przyznania prawa pomocy. Przerzucanie ciężaru funkcjonowania Stowarzyszenia na Państwo powoduje, iż faktycznie jego działalność zostaje finansowana ze środków publicznych, a to prowadzi do zaprzeczenia zasady, że stowarzyszenie prowadzi działalność na bazie własnego majątku (postanowienie NSA z dnia 17 czerwca 2011 r. sygn. akt II OZ 491/11). Stowarzyszenie, nawet o niewielkiej liczbie członków i o niskich dochodach, musi liczyć się z trudną sytuacją w prowadzeniu działalności, dla której zostało utworzone i podjąć odpowiednie kroki w kierunku uzyskania majątku. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej przewiduje bowiem prawo obywateli do zrzeszania się m.in. w stowarzyszenia, jednakże nie gwarantuje wszystkim stowarzyszeniom prawa do finansowania ich działalności przez Państwo (postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 20 grudnia 2006 r. sygn. akt II OZ 1433/06). To, że działalność Stowarzyszenia opiera się na pracy społecznej członków nie oznacza, że jest ono zwolnione od zapewnienia środków na prowadzenie działalności statutowej, w zakresie reprezentowania społeczności lokalnej w kwestii ochrony środowiska przed organami administracji czy Sądem, co zazwyczaj wiąże się także z koniecznością ponoszenia kosztów. Brak zapewnienia stałego źródła dochodów, chociażby w oparciu o obowiązkowe składki członkowskie, nie może zatem przemawiać za uprzywilejowanym traktowaniem Stowarzyszenia przy rozpatrywaniu jego wniosku o przyznanie prawa pomocy. Stwierdzić zatem należy, że Stowarzyszenie chcąc realizować cele statutowe, np. poprzez wszczynanie postępowań przed sądami administracyjnymi, powinno w pierwszej kolejności podjąć odpowiednie działania w celu uzyskania niezbędnych środków finansowych np. poprzez zmianę uchwały o pobieraniu składek członkowskich w odpowiedniej wysokości, zwłaszcza jeśli jest to Stowarzyszenie statutowe. Zwolnienie strony od kosztów postępowania sądowego w sytuacji, kiedy strona sama pozbawia się możliwości uzyskania środków finansowych, jest bowiem niezasadne. Reasumując stwierdzić należy, że Stowarzyszenie nie wykazało, że z przyczyn od siebie niezależnych nie jest w stanie ponieść pełnych kosztów postępowania. Z dokonanej analizy wynika, że przyczyny te leżą po stronie wnioskodawcy i polegają na braku aktywności w zorganizowaniu środków finansowych na poniesienie kosztów sądowych w sprawie. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 246 § 2 pkt 2 w związku z art. 258 § 2 pkt 7 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji postanowienia.