VIII SA/Wa 856/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku W.K. w przedmiocie ukarania grzywną w trybie art. 154 § 1 p.p.s.a. postanawia : odrzucić skargę Pismem z dnia [...] lipca 2008r. W.K. wniósł skargę na czynności [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w R. po wydaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w dniu 6 lutego 2008r., sygn. akt VIII SA/Wa 1/08 wyroku uchylającego postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w R. oraz poprzedzające je postanowienie Komendanta Powiatowego Policji w S. w przedmiocie wydania negatywnej opinii o osobie posiadającej licencję pracownika ochrony. Wskazując, iż [...] Wojewódzki Komendant Policji w R. nie wykonał pkt 3 w/w wyroku z dnia 6 lutego 2008r. w zakresie zwrotu skarżącemu kosztów postępowania sądowego w kwocie [...] złotych W.K. wniósł o "spowodowanie wykonania wyroku" tj. wypłatę przez [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w R. zasądzonych kosztów postępowania wraz z ustawowymi odsetkami. W odpowiedzi na skargę [...] Wojewódzki Komendant Policji w R. wniósł o oddalenie skargi wskazując, iż kwotę [...] złotych należną skarżącemu z tytułu zasądzonych kosztów postępowania sądowego przekazał na konto skarżącego w dniu [...] grudnia 2008r. Wyjaśnił jednocześnie, iż w dniu [...] grudnia 2008r. na konto Komendy Wojewódzkiej Policji w R. wpłynęła od skarżącego kwota [...] złotych wraz z informacją, że domaga się on zasądzonej kwoty kosztów postępowania sądowego wraz z odsetkami za zwłokę. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia [...] grudnia 2008r. skarżący został wezwany do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez wskazanie, czy przed złożeniem skargi do Sądu wezwał pisemnie [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w R. do wykonania pkt 3 wyroku z dnia 6 lutego 2008r. ( sygn. akt jw. ) w trybie przepisu art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2002r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwana dalej p.p.s.a ). W odpowiedzi na powyższe W.K. nadesłał pismo, w którym oświadczył, iż pisemne wezwanie do wypłaty zasądzonych kosztów postępowania wraz z odsetkami skierował do [...] Wojewódzkiego Komendanta Policji w dniu [...] stycznia 2009r. W wykonaniu zarządzenia przewodniczącego Wydziału z dnia [...] lutego 2009r. skarżący nadesłał pismo z dnia [...] stycznia 2009r. stanowiące wezwanie do wypłaty kosztów postępowania wraz z odsetkami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 154 § 1 p.p.s.a w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność oraz w razie bezczynności organu po wyroku uchylającym lub stwierdzającym nieważność aktu lub czynności strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Z powyższego wywieść należy, iż warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi na podstawie przytoczonego przepisu jest uprzednie pisemne wezwanie właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy. Wezwanie organu do wykonania wyroku jest jedynym warunkiem dopuszczalności zaskarżenia, z tych względów jeżeli strona nie wezwała organu do wykonania orzeczenia sądu, skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie przepisu art. 58 § 1 p.p.s.a. Instytucja wezwania ( art. 154 § 1 p.p.s.a ) ma służyć temu, aby organ administracji wykonał wyrok lub załatwił sprawę zanim interwencja sądu administracyjnego będzie konieczna, służy więc dyscyplinowaniu organów administracji publicznej. Dopiero, gdy organ administracji po wezwaniu nie wykona wyroku lub nie załatwi sprawy, albo gdy uczyni to dopiero po wniesieniu skargi na bezczynność, wówczas istnieje przesłanka do ukarania organu grzywną, o której mowa w art. 154 § 1 p.p.s.a ( wyrok WSA z dnia 17 marca 2005r., sygn. akt II SA/Wa 1981/04, publ. System Informacji Prawnej Lex Nr 164771 ). W przedmiotowej sprawie wskazać należy, że skarżący wprawdzie wystąpił do organu z pisemnym wezwaniem do wykonania pkt 3 wyroku z dnia 6 lutego 2008r. wydanego w sprawie sygn. akt VIII SA/Wa 1/08, jednakże uczynił to dopiero pismem z dnia [...] stycznia 2009r., podczas gdy postępowanie sądowe zainicjował wniesieniem skargi w dniu [...] lipca 2008r. ( data nadania w urzędzie pocztowym ). Wprawdzie przepis art. 154 § 1 p.p.s.a nie wskazuje terminu, w jakim należy wezwać organ do załatwienia sprawy po wyroku sądu, niemniej jednak powiązanie tego z przepisu z treścią art. 286 p.p.s.a. pozwala na przyjęcie, że warunek ten jest spełniony, jeżeli wezwanie organu nastąpiło po doręczeniu mu odpisu orzeczenia sądowego wraz ze stwierdzeniem prawomocności. Dopiero bowiem od tej daty zaczyna biec termin do załatwienia sprawy określony w przepisach prawa ( J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LexisNexis Warszawa 2006, s. 334 ). W myśl powołanego przepisu art. 286 § 2 p.p.s.a termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi. W przypadku wyroku uwzględniającego skargę na decyzję, chodzi o termin do załatwienia sprawy określony w przepisie art. 35 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. – Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze. zm. ) Zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Ponieważ warunkiem wniesienia skargi w świetle 154 § 1 p.p.s.a jest uprzednie wezwanie organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy ( co w niniejszej sprawie miało miejsce już po wniesieniu skargi ), Sąd mając na uwadze przedstawione okoliczności faktyczne i prawne sprawy, na podstawie przepisów art. 58 § 1 pkt 6 w związku z art. 154 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.