VIII SA/Wa 896/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Renata Nawrot po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Radomiu sprawy z wniosku Stowarzyszenia na Rzecz Osób Niepełnosprawnych "[...]" z siedzibą w [...] o wstrzymanie wykonania decyzji w sprawie ze skargi Stowarzyszenia na Rzecz Osób Niepełnosprawnych "[...]" z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu postanawia : wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Pismem z 16 września 2015 r. (data złożenia w organie odwoławczym) Stowarzyszenie na Rzecz Osób Niepełnosprawnych "[...]" z siedzibą w [...] (skarżący), wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie za pośrednictwem organu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] sierpnia 2015 r. znak [...] w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu. Postanowieniem z 3 marca 2016 r., sygn. akt VIII SA/Wa 896/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji uznając, iż skarżący nie przedstawił żadnych argumentów przemawiających za wystąpieniem niekorzystnych z punktu widzenia jego interesów następstw wykonania decyzji. Na powyższe postanowienie skarżący złożył zażalenie podnosząc, iż w złożonym do Sądu I instancji wniosku o przyznanie prawa pomocy szczegółowo została opisana sytuacja majątkowa skarżącego i źródła jego finansowania. Postanowieniem z dnia 17 maja 2015 r., sygn. akt II GZ 414/16 Naczelny Sąd Administracyjny orzekł o uchyleniu zaskarżonego postanowienia i przekazaniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. W uzasadnieniu NSA podał, iż przedmiotem skargi jest decyzja zobowiązująca skarżącego do zwrotu dotacji w kwocie [...] zł. Przyjmując, że skarżący nie przedstawił w zawartym w skardze wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji argumentów przemawiających za wystąpieniem niekorzystnych następstw wykonania decyzji, Sąd I instancji w ogóle nie odniósł się do dokumentów i argumentów dotyczących działalności skarżącego i jego sytuacji finansowej przedstawianych w toku sprawy. W związku z postępowaniem dotyczącym wniosku o przyznanie prawa pomocy skarżący wskazywał, że jego całkowita działalność opiera się i opierała o dotacje, subwencje i inne środki publiczne służące realizacji takich zadań i projektów jak: Niepubliczne Przedszkole "[...]", [...], Warsztaty [...], Środowiskowy [...] i inne. Przedsięwzięcia te charakteryzują się niemożnością zarobkowania zaoszczędzonymi, czy też zarobionymi środkami. Wszelkie wartości pieniężne powstałe w wyniku realizacji tych zadań jest zobowiązane zwrócić organowi udzielającemu subwencji bądź dotacji - najczęściej jednostce samorządu terytorialnego bądź instytucji pośredniczącej w projektach finansowanych ze środków Unii Europejskiej. Zysk oraz środki zgromadzone na rachunkach bankowych nie mają odzwierciedlenia w realnych dochodach, bowiem wartości te mają swoje źródło w subwencjach i dotacjach, które w następnym roku obrotowym należy wydać aż do osiągnięcia bilansu zerowego. Ponadto skarżący wskazywał, że ewentualna konieczność poniesienia kosztów przekraczających [...] złotych wraz z odsetkami jest dodatkowym obciążeniem fiskalnym, które może skutkować natychmiastowym zakończeniem działalności Stowarzyszenia, a co za tym idzie ogromną stratą dla środowiska lokalnego. Skarżący załączył również do akt sprawy dokumenty finansowe. Zdaniem NSA skoro skarżący przedstawił powyższe argumenty przed rozpoznaniem wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji to Sąd powinien był się do nich odnieść w kontekście przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania decyzji, biorąc pod uwagę to, że wprawdzie obowiązek przedstawienia okoliczności, które pozwolą sądowi na dokonanie oceny, czy spełnione są przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, spoczywa na wnioskodawcy, jednakże nie wynika z niego brak obowiązku Sądu dostrzeżenia innych obiektywnych okoliczności, które mając podstawę w aktach toczącej się sprawy, mogą zostać wzięte pod uwagę przy ocenie możliwości udzielenia ochrony z art. 61 § 3 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 190 p.p.s.a., sąd, któremu sprawa została przekazana, związany jest wykładnią prawa dokonaną w tej sprawie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Z tych przyczyn formalnych jak też w związku z własną oceną prawną sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w pełni podziela i przyjmuje za własną przytoczoną wyżej wykładnię prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny. Zgodnie z art. 61 § 1 p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a. po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w art. 61 § 1 p.p.s.a., jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie w sprawie wstrzymania wykonania aktu lub czynności sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym, o czym stanowi art. 61 § 5 p.p.s.a. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] sierpnia 2015 r. utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji zobowiązującą skarżącego do zwrotu dotacji oświatowej wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie [...] zł. Z wniosku o przyznanie prawa pomocy wynika, że stowarzyszenie posiada osobowość prawną i zostało zawiązane na czas nieograniczony. Według złożonego oświadczenia stowarzyszenie nie prowadzi działalności gospodarczej i nie osiąga zysków. Środki finansowe będące w dyspozycji stowarzyszenia pochodzą z dotacji unijnych oraz samorządowych i są na bieżąco przeznaczane na prowadzenie: niepublicznego przedszkola integracyjnego, klubu integracji społecznej, żłobka integracyjnego oraz środowiskowego domu samopomocy. Wszelkie wartości pieniężne powstałe w wyniku realizacji tych zadań skarżący jest zobowiązany zwrócić organowi udzielającemu subwencji bądź dotacji - najczęściej jednostce samorządu terytorialnego bądź instytucji pośredniczącej w projektach finansowanych ze środków Unii Europejskiej. Zysk oraz środki zgromadzone na rachunkach bankowych nie mają odzwierciedlenia w realnych dochodach, bowiem wartości te mają swoje źródło w subwencjach i dotacjach, które w następnym roku obrotowym należy wydać aż do osiągnięcia bilansu zerowego. Ponadto skarżący wskazywał, że ewentualna konieczność poniesienia kosztów przekraczających [...] złotych wraz z odsetkami jest dodatkowym obciążeniem fiskalnym, które może skutkować natychmiastowym zakończeniem działalności Stowarzyszenia, a co za tym idzie ogromną stratą dla środowiska lokalnego. Wysokość kapitału zakładowego wynosi [...], środków trwałych [...] zł, natomiast zysk za ostatni rok obrotowy [...] zł. Stan na czterech rachunkach bankowych wynosi [...] zł. W tym stanie sprawy Sąd ocenia, iż wniosek skarżącego zasługuje na uwzględnienie. Przedstawiona we wniosku sytuacja dochodowa skarżącego w zestawieniu z obowiązkiem uiszczenia wynikającej z decyzji kwoty [...] zł, może spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Mając na uwadze powołane okoliczności, Sąd działając na podstawie art. 61 § 3 i § 5 p.p.s.a, Sąd orzekł, jak w sentencji postanowienia.