VIII SO/Wa 12/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku D. P. o ukaranie Rady Miejskiej w R. grzywną w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia : oddalić wniosek Pismem z [...] sierpnia 2011 r. (data wpływu do organu) D. P. (skarżący) za pośrednictwem organu, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie Rady Miejskiej w R. dotyczącą "niezaznajomienia się z postanowieniami Zastępców Rzecznika; bezprawnego zdania się organu na rozstrzygnięcie Rzecznika Dyscyplinarnego, niedopełnienia związanych z tym obowiązków; niewszczęcie własnego postępowania odnośnie zarzutów, które nie zostały zadekretowane przez Wojewodę". W dniu [...] września 2011 r. do Sądu wpłynął wniosek skarżącego w przedmiocie wymierzenia organowi na podstawie art. 55 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, grzywny z tytułu niewykonania obowiązku prawnego – przekazania jego skargi na działanie Rady Miejskiej w R. do Sądu. Do wniosku strona dołączyła kopię skargi z [...] sierpnia 2011 r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z [...] października 2011 r. odpis wniosku skarżącego przekazano do organu, wzywając do udzielenia odpowiedzi na wniosek w terminie 7 dni. W odpowiedzi na powyższe organ wskazał, że przedmiotowa skarga (wraz z aktami sprawy) na działanie Rady Miejskiej w R. przekazana została do Sądu w dniu [...] września 2011 r. Postanowieniem wydanym 17 października 2011 r. w sprawie sygn. akt VIII SA/Wa 939/11 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przedmiotową skargę odrzucił. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ ten, zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a., przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Niezastosowanie się przez organ administracji publicznej do tego obowiązku skutkuje tym, że na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a. sąd może orzec o wymierzeniu organowi grzywny. Zawarte w art. 55 § 1 p.p.s.a. sformułowanie "W razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., sąd (...) może orzec o wymierzeniu organowi grzywny (...)" oznacza, że wyłączną, materialno-prawną przesłanką orzeczenia grzywny jest niewypełnienie obowiązków określonych w art. 54 § 2 p.p.s.a. w terminie przewidzianym w tym przepisie. Jednakże "sąd (...) może orzec" o wymierzeniu organowi grzywny, co oznacza, że podejmując rozstrzygnięcie w tej kwestii sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności sprawy, a więc m.in. przyczyny niewypełnienia przez organ obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a.; czas, jaki upłynął od wniesienia skargi i to, czy przed rozpoznaniem wniosku o wymierzenie organowi grzywny organ ten obowiązek wypełnił i wyjaśnił powody niedotrzymania terminu (por. T. Woś - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Warszawa 2005, LexisNexis, s. 259). Grzywna nie jest zatem, co do zasady środkiem represji za sam fakt nienadesłania dokumentów w ogóle, czy ich nienadesłanie w terminie, lecz środkiem dyscyplinującym organ. Celem wymierzenia grzywny jest bowiem wymuszenie na organie przekazania akt i nadania sprawie właściwego biegu, a nie ukaranie organu za nieterminowość działania. W przedmiotowej sprawie Rada Miejska w R. wniosła do Sądu oryginał skargi wraz z aktami administracyjnymi w dniu [...] września 2011 r. Sprawa sądowa zainicjowana wniesieniem tej skargi zarejestrowana została pod sygnaturą VIII SA/Wa 939/11, a postanowieniem z 17 października 2011 r. Sąd odrzucił skargę. Tym samym organ uczynił zadość obowiązkowi wynikającemu z art. 54 § 2 p.p.s.a. W ocenie Sądu w przedmiotowej sprawie, nie zachodzą przesłanki do wymierzenia Radzie Miejskiej w R. grzywny, skoro podstawowy cel tj. przekazanie dokumentów do Sądu został osiągnięty. Ponadto nastąpiło to w przepisanym terminie 30 dni, zgodnie z art. 54 § 2 p.p.s.a. Tym samym wniosek skarżącego nie zasługuje na uwzględnienie i podlega oddaleniu. Mając na uwadze powołane okoliczności. Sąd działając na podstawie art. 55 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.