VIII SO/Wa 5/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Sławomir Fularski po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Rady Sołeckiej wsi R. o wymierzenie grzywny organowi - Radzie Gminy w M. postanawia odrzucić skargę Rady Sołeckiej wsi R. W dniu 23 czerwca 2008 r. Rada Sołecka wsi R. złożyła wniosek o wymierzenie grzywny organowi Radzie Gminy w M. w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a. W uzasadnieniu przedmiotowego wniosku podniesiono, iż w dniu 28 kwietnia 2008 r. złożono do organu skargę na bezczynność i do chwili obecnej przedmiotowy organ nie podjął żadnej decyzji. W odpowiedzi na wniosek Rada Gminy w M. przesłała do Sądu uchwałę, będącą odpowiedzią na skargę w przedmiocie bezczynności, nie odnosząc się do wniosku o wymierzenie grzywny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. W § 2 cytowanej ustawy uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Zgodnie z art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001, Nr 142, poz. 1591) organem uchwałodawczym w sołectwie jest zebranie wiejskie, a wykonawczym - sołtys. Działalność sołtysa wspomaga rada sołecka. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 14 lipca 1995 r., sygn. SA/Łd 1280/95 orzekł, iż rada sołecka wspomaga sołtysa, ale nie jest organem samodzielnym, uprawnionym do reprezentowania sołectwa i do wnoszenia skargi do Sądu Administracyjnego. Organem właściwym do reprezentowania sołectwa i do wniesienia skargi, na podstawie uchwały zebrania wiejskiego, byłby sołtys. Podobnie odniósł się NSA w postanowieniu z dnia 20 maja 1991 r., sygn. SA/Wr 381/91 stwierdzając, iż rada sołecka nie jest organem jednostki pomocniczej gminy wyposażonym w uprawnienia do samodzielnego działania - w szczególności nie podejmuje uchwał o skorzystaniu ze środków prawnych przysługujących sołectwu jako ewentualnej stronie w postępowaniu administracyjnym, nie dysponuje też kompetencją do organizowania wykonania takiej uchwały i do reprezentowania sołectwa na zewnątrz. Radzie sołeckiej nie służy legitymacja do wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Organem właściwym do wniesienia skargi i reprezentowania sołectwa jest sołtys, działający na podstawie stosownej uchwały zebrania wiejskiego jako organu uchwałodawczego sołectwa. Sąd rozpoznający niniejszą sprawę podziela przedstawione wyżej stanowiska. Skarga wniesiona przez podmiot, który a limine nie może mieć legitymacji skargowej podlega odrzuceniu (tak: J. Tarno – Prawo postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2006 r., str. 135). Ze względu na powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa w zw. art. 58 § 3 ppsa oraz art. 50 § 1 i 2 ppsa Sąd orzekł, jak w postanowieniu.