I SA/Wr 1890/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Borońska po rozpoznaniu w dniu 27 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi "A" we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia odmówić podjęcia postępowania. Postanowieniem z dnia 16 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zawiesił z urzędu postępowanie sądowe w sprawie ze skargi "A" we W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2014 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wyjaśnił, że przyczyną zawieszenia postępowania było zarejestrowanie w Sądzie pod sygn. akt II SA/Wr 641/14 skargi na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 5 lipca 2012 r. nr [...], natomiast ocena aktu prawnego, w oparciu o który delegowano uprawnienie do wydania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji indywidualnej, będzie miała kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że spełniona została przesłanka zawieszenia postępowania sądowego, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.). Pismem z dnia 5 października 2015 r. skarżąca wniosła o podjęcie zawieszonego postępowania sądowoadministracyjnego. W uzasadnieniu tego żądania argumentowała, że zawieszenie postępowania jest instytucją wyjątkową, która ogranicza realizację zasady rozpoznawania spraw bez zbędnej zwłoki oraz zasady szybkości postępowania sądowoadministracyjnego. Wskazała nadto wnioskująca strona, że Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w wyroku z dnia 23 kwietnia 2015 r. w sprawie o sygn. akt I SA/Wr 2477/14 dokonał oceny ww. uchwały Rady Miejskiej W., nie zawieszając postępowania. Przedmiotem skargi w sprawie o sygn. akt I SA/Wr 2477/14 jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wyrokiem z dnia 22 stycznia 2015 r. w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 641/14 oddalił skargę na ww. uchwałę Rady Miejskiej W.. Orzeczenie stało się przedmiotem skargi kasacyjnej, która oczekuje na rozpoznanie przez Naczelny Sąd Administracyjny. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Podstawą zawieszenia postępowania sądowego w niniejszej sprawie był art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z tym przepisem sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Stosownie do art. 128 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd postanowi podjąć postępowanie z urzędu, gdy ustanie przyczyna zawieszenia, w szczególności: gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania - od dnia uprawomocnienia się orzeczenia kończącego to postępowanie; sąd może jednak i przedtem, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie. W niniejszej sprawie Sąd wyjaśnił, że przyczyną zawieszenia postępowania było zarejestrowanie w Sądzie pod sygn. akt II SA/Wr 641/14 skargi na uchwałę Rady Miejskiej W. z dnia 5 lipca 2012 r. nr [...], natomiast ocena aktu prawnego, w oparciu o który delegowano uprawnienie do wydania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji indywidualnej, będzie miała kluczowe znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. Ocena tego aktu, której Sąd dokonał w nieprawomocnym wyroku z dnia 22 stycznia 2015 r. w sprawie o sygn. II SA/Wr 641/14, nie jest ostateczna. Oznacza to, że nie ustała dotychczas przyczyna zawieszenia postępowania, o której mowa w art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W dalszym ciągu istnieje bowiem stan, o którym mowa w ww. przepisie, tj. rozstrzygnięcie niniejszej sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania sądowego. Z kolei analizując art. 128 § 1 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiący, że sąd może, stosownie do okoliczności, podjąć dalsze postępowanie przed uprawomocnieniem się orzeczenia kończącego to postępowanie, Sąd uznał, że określona w tym przepisie przesłanka nie zachodzi w sprawie. Sąd bowiem nie podziela opinii, że ocena aktu prawnego, w oparciu o który delegowano uprawnienie do wydania zaskarżonej w niniejszej sprawie decyzji indywidualnej, dokonana w postępowaniu, w którym akt ten nie jest przedmiotem zaskarżenia i kontroli legalności, prowadzi do ustania przesłanki z art. 125 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyżej wskazana uchwała Rady Miejskiej Wrocławia jest przedmiotem skargi w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 641/14 i to od prawomocnego orzeczenia w tej sprawie Sąd uzależnił możliwość rozstrzygnięcia w przedmiocie zgodności z prawem decyzji wskazanej w sentencji postanowienia. Ocena tej samej uchwały Rady Miejskiej wyrażona przez sąd administracyjny w innych sprawach, choćby prawomocnie, w tym i w sprawie o sygn. akt I SA/Wr 2477/14, nie powoduje ustąpienia przesłanki zawieszenia postepowania. Z uwagi na powyższe Sąd postanowił odmówić podjęcia zawieszonego postępowania sądowego na podstawie art. 128 § 1 pkt 4 a contrario w zw. z art. 131 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.