I SA/Wr 190/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA - Dagmara Dominik po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 2 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi U. A. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania podatkowego w sprawie stwierdzenia nadpłaty zryczałtowanego podatku dochodowego od przychodów ewidencjonowanych za 2000 r. postanawia: odrzucić skargę Skarżąca wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu w dniu [...] (data stempla pocztowego [...]) na powołane wyżej postanowienie, które zostało jej doręczone w dniu [...]. Skargę Sąd przekazał w dniu [...] do Dyrektora Izby Skarbowej we W. według właściwości. Skarga wpłynęła ponownie do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę w dniu [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm, zwanej dalej "p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się w terminie trzydziestu dni licząc od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie natomiast do art. 54 § 1 p.s.a. skargę wnosi się do sądu administracyjnego za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ zobowiązany jest przekazać skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia w sposób wskazany w § 1 (art. 54 § 2 p.s.a.). Z powołanego wyżej przepisu wynika, że datą wszczęcia postępowania przed sądem jest data wniesienia (rozumiana jako data doręczenia) skargi do właściwego organu administracji publicznej, nie zaś - data przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę sądowi (por. K. Kaszubowski - glosa do postanowienia NSA z dnia 8 grudnia 2005 r., sygn. akt II OZ 1197/05, Gdańskie Studia Prawnicze - Przegląd Orzecznictwa 2006/2/1). Ponadto z ustawowego wymogu wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej należy wywieść wniosek, iż dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi nie można przyjąć daty nadania (złożenia) skargi do organu niewłaściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.s.a. Powyższe ma również zastosowanie do sytuacji złożenia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego z pominięciem wspomnianego organu administracji publicznej. Stąd też w razie wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1-3 p.s.a., decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (organ administracji publicznej) na adres właściwego organu administracji publicznej (por. postanowienie SN z dnia 14 listopada 1973 r., sygn. akt II CZ 183/73, OSPiKA 1974, Nr 5, poz. 97; T. Woś "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248). Stąd też wniesienie skargi na decyzję administracyjną bezpośrednio do sądu administracyjnego przed upływem terminu ustawowego, czyniłoby zadość wymogom prawnym przewidzianym w art. 53 § 1 p.s.a., gdyby jeszcze przed upływem tego terminu sąd administracyjny nadał skargę w urzędzie pocztowym na adres właściwego organu (por. uchwała SN w składzie 7 sędziów z dnia 4 kwietnia 1986r., sygn. akt III AZP 12/86 LRX nr 11723). Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy należy wskazać, że termin do wniesienia skargi w przedmiotowej sprawie upłynął z dniem [...]. Skarga do Sądu wpłynęła w dniu [...]. Fakt złożenia skargi przez stronę skarżącą bezpośrednio do tut. Sądu spowodował, konieczność jej przekazania przez Sąd do organu właściwego tj. Dyrektora Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w W., co nastąpiło niezwłocznie w dniu [...]. Skarga zatem wniesiona przez stronę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu, jakkolwiek nastąpiło to w terminie wymaganym dyspozycją art. 53 § 1 p.s.a. na co wskazuje data stempla pocztowego - [...], nie mogła wywołać pozytywnego dla strony skutku w postaci zachowania terminu do wniesienia skargi, gdyż została złożona do niewłaściwego organu. Dlatego też dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi zadecydowała w przedmiotowej sprawie data nadania (złożenia) skargi do organu właściwego w rozumieniu art. 54 § 1 p.s.a., jaką była data nadania skargi przez Sąd do organu podatkowego. Jak wynika z akt sprawy, nastąpiło to w dniu [...], a więc 1 dzień po upływie terminu procesowego. Mając na uwadze powyższe, wniesioną przez stronę skarżącą skargę na wymienione w sentencji postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w W. należało odrzucić jako wniesioną po terminie. Z tych też względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.s.a. orzekł jak w sentencji.