I SA/Wr 1978/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Marek Olejnik po rozpoznaniu w dniu 8 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2013 r. postanawia odrzucić skargę. Pismem z 8 lipca 2014 r. prokurator M. R. (Zastępca Prokuratora Rejonowego w O.), działając na podstawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), wniosła skargę na ostateczną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z [...] 2013 r., nr [...] , uchylającą w całości decyzję Burmistrza S. z [...] 2013 r., nr [...], i umarzającą postępowanie w sprawie określenia "A" S.A. z siedzibą we W. zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2013 r. Przesyłka pocztowa zawierająca ww. skargę została nadana w dniu 9 lipca 2014 r. za pośrednictwem operatora pocztowego (Polskiej Grupy Pocztowej S.A.) i wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w dniu 14 lipca 2014 r. Z akt administracyjnych organu podatkowego drugiej instancji wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona stronie postępowania, czyli "A" z/s we W. w dniu 10 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniach administracyjnych. Stosownie do treści art. 53 § 3 zd. 1 p.p.s.a. prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. W myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie skarga prokuratora złożona została po upływie ustawowego – sześciomiesięcznego – terminu na jej wniesienie. Stosownie do treści art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a. terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W myśl art. 112 zd. 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. Kodeks cywilny (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 121) termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było – w ostatnim dniu takiego miesiąca. Strona postępowania przed organem podatkowym drugiej instancji ("A" S.A. z/s we W. ) otrzymała zaskarżoną decyzję w dniu 10 stycznia 2014 r., zatem termin na wniesienie skargi przez prokuratora upływał z dniem 10 lipca 2014 r. (czwartek). Skarga natomiast wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. 14 lipca 2014 r., czyli cztery dni po ustawowym terminie. W przedmiotowym postępowaniu nie mógł znaleźć zastosowania art. 83 § 3 p.p.s.a. stanowiący, że oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529, zwanej dalej p.p.) lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Zgodnie z art. 3 pkt 13 p.p. poprzez operatora wyznaczonego należy rozumieć operatora pocztowego obowiązanego do świadczenia usług powszechnych. Stosownie do treści art. 178 ust. 1 p.p. Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy, co, zgodnie z art. 192 p.p., nastąpiło z dniem 1 stycznia 2013 r. Z powyższych przepisów wynika zatem, że art. 83 § 3 p.p.s.a. w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2015 r. znajduje zastosowanie jedynie w takich przypadkach, w których strona postępowania przed sądem administracyjnym nadała przesyłkę w placówce Poczty Polskiej S.A (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 10 czerwca 2014 r., sygn. akt II OZ 571/14, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z 11 lipca 2013 r., sygn. akt 472/13, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 10 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Gl 1101/10) W niniejszej sprawie skargę na decyzję organu podatkowego drugiej instancji prokurator nadał przesyłką rejestrowaną za pośrednictwem Polskiej Grupy Pocztowej S.A., czyli podmiotu niebędącego operatorem wyznaczonym w rozumieniu przepisów prawa pocztowego. Datę wniesienia skargi należało zatem ustalić na 14 lipca 2014 r. tj. na dzień jej wpływu do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W.. Wobec stwierdzenia, ze prokurator złożył skargę po upływie terminu do jej wniesienia, sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. zobowiązany był do jej odrzucenia.