I SA/Wr 1980/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 8 września 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia 28 października 2013 r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2011 r. postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 8 lipca 2014 r. prokurator M.R. (Zastępca Prokuratora Rejonowego w O.), działając na podstawie art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej: p.p.s.a.), wniosła skargę na wskazaną w sentencji decyzję, uchylającą w całości decyzję Burmistrza S. z 10 lipca 2013r., nr [...], i umarzającą postępowanie w sprawie określenia A S.A. z/s we W. (A) zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2011 r. Przesyłka pocztowa zawierająca ww. skargę została nadana w dniu 9 lipca 2014 r., za pośrednictwem operatora pocztowego Polska Grupa Pocztowa S.A. i wpłynęła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w dniu 14 lipca 2014 r. Z akt administracyjnych wynika, że zaskarżona decyzja została doręczona stronie postępowania, czyli A z/s we W., w dniu 10 stycznia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniach administracyjnych. Stosownie do treści art. 53 § 3 zd. 1 p.p.s.a. prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej, a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub podjęcia innej czynności uzasadniającej wniesienie skargi. Dokonując oceny zachowania wskazanego wyżej ustawowego terminu, powołać należy art. 83 § 1 i 2 p.p.s.a. Zgodnie z brzmieniem tej regulacji, terminy oblicza się według przepisów prawa cywilnego, z zastrzeżeniem, że jeżeli ostatni dzień terminu przypada na sobotę lub dzień ustawowo wolny od pracy, za ostatni dzień terminu uważa się następny dzień po dniu lub dniach wolnych od pracy. W myśl art. 112 zd. 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. – Kodeks cywilny (t.j.: Dz. U. z 2014 r., poz. 121), termin oznaczony w tygodniach, miesiącach lub latach kończy się z upływem dnia, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było – w ostatnim dniu takiego miesiąca. Wobec powyższego, mając na uwadze fakt, iż zaskarżona decyzja została doręczona pełnomocnikowi A 10 stycznia 2014 r., ostatnim dniem terminu, w którym Prokurator był uprawniony wnieść skargę na ten akt, był 10 lipca 2014 r. W niniejszej sprawie, ustalając dochowanie terminu przez Prokuratora, istotne znaczenie ma regulacja zawarta w art. 83 § 3 p.p.s.a. Przepis ten stanowi, że równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu jest oddanie go w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe lub w polskim urzędzie konsularnym (zaś skargę wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi – art. 54 § 1 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 3 pkt 13 Prawa pocztowego (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529), poprzez operatora wyznaczonego należy rozumieć operatora pocztowego obowiązanego do świadczenia usług powszechnych. Przy czym na mocy art. 178 ust. 1 powyższej ustawy, obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie ustawy (to jest od 1 stycznia 2013 r. – zgodnie z art. 192) pełni wyłącznie Poczta Polska S.A. Z powyższych przepisów wynika zatem, że art. 83 § 3 p.p.s.a. w okresie od 1 stycznia 2013 r. do 31 grudnia 2015 r. znajduje zastosowanie jedynie w takich przypadkach, w których strona postępowania przed sądem administracyjnym nadała przesyłkę w placówce Poczty Polskiej (por. postanowienia: NSA z 10 czerwca 2014 r., sygn. akt II OZ 571/14, WSA w Łodzi z 11 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Łd 472/13, WSA w Gliwicach z 10 marca 2014 r., sygn. akt I SA/Gl 1101/10 – publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przenosząc powyższą regulację na grunt niniejszej sprawy, zwrócić należy uwagę, iż Prokurator wniósł skargę w dniu 9 lipca 2014 r. za pośrednictwem Polskiej Grupy Pocztowej S.A. W tych okolicznościach jako dzień wniesienia przedmiotowej skargi należało przyjąć datę jej wpływu do właściwego organu, czyli 14 lipca 2014 r. W konsekwencji skarga była spóźniona. Zaś na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Sąd obowiązany jest odrzucić skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Dodać wypada, iż Sąd dostrzega fakt podpisania w dniu 18 grudnia 2013 r. umowy z Polską Grupą Pocztową S.A. w zakresie doręczania przesyłek pocztowych wszystkich prokuratur i sądów powszechnych w Polsce. Okoliczność ta nie może jednak zmienić oceny prawnej skuteczności wniesienia przedmiotowej skargi na gruncie przepisów regulujących procedurę przed sądami administracyjnymi. W tym stanie rzeczy, w oparciu o przedstawione okoliczności oraz przytoczoną wyżej regulację, Sąd postanowił jak w sentencji.