I SA/Wr 573/03

Dnia 26 stycznia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Lidia Błystak (sprawozdawca) Sędziowie NSA: Mirosława Rozbicka - Ostrowska Danuta Jadwiga (2-im.) Mróz Protokolant: Katarzyna Gierczak Po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2005 r. przy udziale na rozprawie sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Wielobranżowego A spółka cywilna Zakład Pracy Chronionej Z. K., M. Ć. - K. w Ś. na decyzję Izby Skarbowej we W. Ośrodek Zamiejscowy w W. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie zwrotu podatku od towarów i usług za wrzesień 2002 r. postanawia: I. Umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, I. zwrócić stronie skarżącej kwotę 5 (pięć) zł. tytułem połowy wpisu sądowego. Wnioskiem z dnia [...] Przedsiębiorstwo Wielobranżowe A spółka cywilna Zakład Pracy Chronionej Z. K., M. C.-K., wystąpiło na podstawie art. 165 § 1 Ordynacji podatkowej oraz art. 14a ust. 5 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) o dokonanie zwrotu kwoty [...] za tytułu wpłaconego zobowiązania w podatku od towarów i usług za wrzesień 2002 r., wskazując, że posiada status zakładu pracy chronionej, oraz przeciętne miesięczne zatrudnienie osób niepełnosprawnych w przeliczeniu na pełny wymiar czasu pracy i kwotę zwrotu, o którą może się ubiegać. Decyzją z dnia [...] Nr [...] Urząd Skarbowy na podstawie art. 208 Ordynacji podatkowej i art. 14 a) ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług...umorzył postępowanie wszczęte przedmiotowym wnioskiem, wskazując, że przepis art. 14 a) ustawy o podatku VAT nie wskazuje na konieczność składania wniosku o wszczęcie postępowania podatkowego w sprawie zwrotu wpłaconego podatku, a także nie obliguje organu podatkowego do wydawania decyzji administracyjnej w przedmiocie zwrotu uiszczonego podatku na rachunek bankowy podatnika. Spełnienie wymogów uprawniających stronę do otrzymania zwrotu podatku VAT za wrzesień 2002 r. organ potwierdził dokonując w dniu [...] zwrotu kwoty [...]. W odwołaniu od powyższej decyzji strona wnosząc o uchylenie decyzji zarzuciła naruszenie: art. 14 a) ustawy o podatku VAT w zw. z art. 165 Ordynacji podatkowej, podkreślając, że zwrot nie następuje z urzędu lecz na wniosek podatnika, a urząd po sprawdzeniu czy podatnik spełnia warunki przewidziane w ustawie o podatku VAT do otrzymania zwrotu tego podatku, wydaje decyzję; art. 10 ust. 2 ustawy o VAT w zw. z art. 21 § 2, art. 126, art. 207 § 2, art. 208 Ordynacji podatkowej, podnosząc, że z deklaracji złożonej przez podatnika nie wynika należny mu zwrot podatku, w związku z tym skoro organ dokonał zwrotu podatku, to znaczy, że podjął decyzję, którą winien sporządzić na piśmie, gdyż sprawy podatkowe załatwiane są w formie pisemnej. Decyzją z dnia [...] nr [...] Izba Skarbowa na podstawie art. 14 a) ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług...oraz art. 233 § 1 pkt. 1 Ordynacji podatkowej utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. Podzielił organ II instancji stanowisko organu I instancji zawarte w zaskarżonej decyzji, przyznając jednak, że podstawą dokonania zwrotu podatku VAT jest złożenie przez uprawnionego podatnika wraz z deklaracją VAT wniosku o dokonanie zwrotu. Oznacza to, że po spełnieniu wymaganych prawem warunków zwrot podatku jest dokonywany z mocy prawa, ma zatem charakter niezależny od woli organów podatkowych i nie jest prawem konstytuowanym przez organy w drodze jednostronnych aktów prawnych. Stanowisko to wynika z brzmienia przepisu art. 14 a) ustawy o VAT, która nie przewiduje potwierdzenia, przez organy podatkowe dokonania zwrotu, decyzją administracyjną. Ponieważ organ I instancji wszczął postępowanie, a każde postępowanie powinno być, zgodnie z art. 207 § 2 Ordynacji podatkowej zakończone wydaniem decyzji, wydał organ decyzję umarzającą postępowanie z uwagi na brak przesłanek do rozpatrzenia sprawy co do istoty. W skardze strona skarżąca wniosła o uchylenie lub stwierdzenie nieważności zaskarżonych decyzji organów obu instancji, podtrzymując zarzuty z odwołania od decyzji organu I instancji zarzucając dodatkowo naruszenie art. 121 w zw. z art. 165 Ordynacji podatkowej. W odpowiedzi na skargę Izba Skarbowa wniosła o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko i jego argumentację zawarte w zaskarżonej decyzji, dodając, że tylko sytuacja ograniczenia wnioskowanego zwrotu lub jego odmowa skutkuje wydaniem decyzji. Podniósł organ, że w dacie wydania przez organ decyzji o umorzeniu postępowania, zwrot podatku VAT był dokonany. Pismem z dnia [...] strona skarżąca cofnęła skargę, w związku z tym, że sąd administracyjny we wcześniej wydanym wyroku rozstrzygnął wątpliwości strony zgłoszone w skardze. Izba Skarbowa na rozprawie w dniu [...] wyraziła zgodę na cofnięcie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) w art. 97 § 1 stanowi, że "Sprawy, w których .skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi". W myśl treści przepisu art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych, sprawowana przez sądy administracyjne kontrola przeprowadzana jest pod względem zgodności zaskarżonych decyzji z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej i tylko w sytuacji naruszenia tego prawa mającego lub mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy, zaskarżone decyzje podlegają uchyleniu (art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a i c ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Przepis art. 60 powołanej wyżej ustawy umożliwia stronie skarżącej cofnięcie skargi, postanawiając, że cofnięcie to wiąże Sąd, jednakże tylko w sytuacji, gdy cofnięcie nie zmierza do obejścia prawa, względnie spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności W przeciwnym wypadku Sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne. W będącej przedmiotem rozpoznania sprawie cofnięcie skargi przez stronę skarżącą, dokonane w piśmie z dnia [...], na które to cofnięcie wyraziła zgodę również strona przeciwna, nie stoi w sprzeczności z obowiązującym prawem, nie zmierza do obejścia prawa, a także nie prowadzi do stworzenia sytuacji, w której pozostawiona w obiegu decyzja dotknięta byłaby wadą nieważności. W związku z powyższym, na podstawie art. 60 w zw. z art. 161 § 1 pkt. 1 ustawy o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd umorzył postępowanie w sprawie. Orzeczenie w zakresie zwrotu połowy wpisu sądowego uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt. 2 tejże ustawy.