I SA/Wr 617/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Horobiowski po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2025 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi Gminy Miejskiej K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Jeleniej Górze z dnia 5 czerwca 2025 r., nr SKO.CP/41/23/24 w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej kwotę 500 (słownie pięćset) zł uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W sprawie, organ pierwszej instancji wniósł skargę na decyzję kasacyjną, którą uchylono decyzję tego organu i nakazano mu ponownie rozpatrzyć sprawę. W odpowiedzi organ drugiej instancji wniósł o odrzucenie skargi, wskazując na brak legitymacji skargowej skarżącego organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm.; dalej p.p.s.a) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny (...). W orzecznictwie przyjmuje się jednolicie, że nie jest dopuszczalna sytuacja, aby organ pierwszej instancji w tej samej sprawie występował raz jako organ wydający orzeczenie merytoryczne, a następnie jako podmiot kwestionujący rozstrzygnięcie organu odwoławczego. Uprawnienie do rozstrzygania indywidualnych spraw w formie decyzji administracyjnej przez organ, wyklucza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę (organ) jej interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym lub na drodze postępowania sądowoadministracyjnego (tak np. postanowienie WSA w Szczecinie z 18 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 351/22, LEX nr 3345805). Trybunał Konstytucyjny potwierdził, że art. 50 § 1 p.p.s.a. w zakresie, w jakim pozbawia gminę prawa wniesienia skargi na decyzję organu wyższej instancji wydaną w wyniku rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez wójta (burmistrza, prezydenta) tej gminy w sytuacji, gdy decyzja organu odwoławczego ma wpływ na prawa i obowiązki tej gminy lub jej organów – jest zgodny z ustawą zasadniczą (pkt 2 sentencji wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 29 października 2009 r., sygn. K 32/08, LEX nr 523793). Mając na względzie stan faktyczny przedmiotowej sprawy oraz podzielając zaprezentowane powyżej stanowisko, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił jako niedopuszczalną, orzekając o tym w pkt I sentencji postanowienia. Orzeczenie w pkt II o zwrocie uiszczonego wpisu znajduje oparcie w art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.