I SA/Wr 861/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Zbigniew Łoboda po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A S.A. z/s w W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] marca 2013r. Nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2008 r. postanawia: uchylić postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 18 listopada 2013r. sygn. akt I SA/Wr 861/13 o podjęciu zawieszonego postępowania. Uzasadnienie: Postanowieniem z dnia 7.10.2013r. tut. Sąd zawiesił z urzędu postępowanie w tej sprawie na podstawie art. 124 §1 pkt 6 w zw. z art. 56 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity z 2012 r., Dz. U. poz. 270 ze zm., dalej jako p.p.s.a.). Jak to bowiem bezsprzecznie ustalono, przed wniesieniem skargi wszczęto postępowanie w celu stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji. Odpis powyższego rozstrzygnięcia został doręczony stronom wraz ze stosownym pouczeniem. W piśmie z dnia 4.11.2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. wnosząc o podjęcie postępowania poinformowało, że w dniu [...].10.2013 wydało decyzję nr [...] utrzymującą w mocy decyzję tegoż Kolegium z dnia [...].07.2013r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej będącej przedmiotem skargi w tej sprawie. W załączeniu przesłano odpis decyzji z dnia [...] października 2013 r. W konsekwencji postanowieniem z dnia 18.11.2013 r. Sąd postanowił na podstawie art. 128 §1 pkt 4 p.p.s.a podjąć postępowanie zawieszone postanowieniem z dnia 7.10. 2013 r. W odpowiedzi na wezwanie Sądu o nadesłanie kompletnych akt administracyjnych niniejszej sprawy, organ w piśmie z dnia 10.01.2014 r. poinformował, że żądane akta administracyjne zostały przesłane do tut. Sądu wraz z odpowiedzią na skargę wniesioną na decyzję z dnia [...].10.2013r.nr [...]. Skarga na powyższą decyzję wpłynęła do tut. Sądu w dniu 2.01.2014r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Zgodnie z art. 165 p.p.s.a. postanowienia niekończące postępowania w sprawie mogą być uchylane i zmieniane wskutek zmiany okoliczności sprawy, chociażby były zaskarżone, a nawet prawomocne. Wydane w niniejszej sprawie postanowienie z dnia 7.10.2013 r. w przedmiocie podjęcia zawieszonego postepowania, ma charakter niekończącego postępowanie. Może zatem zostać, na podstawie art. 165 p.p.s.a., uchylone lub zmienione, gdy zmienią się okoliczności sprawy. Przez pojęcie "zmiany okoliczności sprawy" należy rozumieć między innymi wszelkie zmiany w okolicznościach faktycznych sprawy, które uzasadniają wydanie postanowienia odmiennej treści niż poprzednio wydane. W związku z powyższym wskazać należy, że przesłanką podjęcia postępowania sądowego na podstawie art. 128 §1 pkt 4 p.p.s.a była informacja organu o ostatecznym zakończeniu, decyzją z dnia [...].10.2013 r., postępowania administracyjnego w przedmiocie stwierdzenia nieważności zaskarżonej decyzji. Równocześnie brak było danych dotyczących ewentualnego zaskarżenia owej decyzji wydanej w trybie nadzwyczajnym. Tymczasem jak to się w późniejszym czasie okazało, wspomniana decyzja z dnia [...].10.2013r. stała się przedmiotem skargi złożonej przez skarżącą spółkę do WSA we Wrocławiu ( data wpływu 2.01.2014r.) zarejestrowanej pod sygn. akt I SA/Wr 4/14. W konsekwencji zatem przesłanka obligatoryjnego zawieszenia postępowania sądowego określona w art. 56 p.p.s.a. nie ustała. Wszczęcie nadzwyczajnego postępowania administracyjnego lub podatkowego, mające na celu weryfikację aktu administracyjnego, wyprzedza bowiem wszczęcie postępowania sądowego (wniesienie skargi na decyzję ostateczną) – por. post. NSA z dnia 15 marca 2012r., I GSK 210/12, LEX nr 1342473. Toczące się nadzwyczajne postępowanie administracyjne stanowi przeszkodę procesową do rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Zawieszone postępowanie sądowe może przy tym zostać podjęte dopiero po zakończeniu administracyjnego postępowania kontrolnego decyzją ostateczną (wyrok WSA w Poznaniu z dnia 17.05. 2011r., III SA/Po 205/11, LEX nr 795737). Przesłanki do obligatoryjnego zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 124 § 1 pkt 6 p.p.s.a. istnieją nadal gdy uruchomiona została kontrola sądowa wobec aktu wydanego w ramach postępowania administracyjnego, o którym mowa w art. 56 p.p.s.a. (post. NSA z dnia 1.03. 2012r., II FZ 123/12, LEX nr 1116172). Ratio legis art. 56 p.p.s.a. zmierza do uniknięcia kumulacji dwóch trybów rozpatrywania sprawy. Nieuwzględnienie w postępowaniu sądowoadministracyjnym przesłanek zawieszenia postępowania z art. 56 p.p.s.a. w razie wniesienia skargi do sądu po wszczęciu postępowania administracyjnego w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia nieważności aktu lub wznowienia postepowania do czasu ostatecznego zakończenia kontroli sądowej aktu wydanego w ramach trybu nadzwyczajnego prowadziłoby do wadliwości wydanego w takich warunkach wyroku. Wobec powyższego, na podstawie art. 165 p.p.s.a. postanowiono jak w sentencji.