I SAB/Wr 1362/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Radom po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi: Y. H. reprezentowana przez przedstawicieli ustawowych B. i V. H. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie wydania zezwolenia na pobyt czasowy postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 zł (sto złotych). Pismem z dnia 10 maja 2021 r. Strona działająca przez przedstawicieli ustawowych wniosła skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarga została podpisana przez pełnomocnika Z. G. Do skargi załączono również pełnomocnictwo udzielone Z. G. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 18 czerwca 2021r., Z. G. została wezwana do przedłożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi zgodnego z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; zwanej dalej: p.p.s.a.) w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to doręczono Z. G. w dniu 3 sierpnia 2021 r. Brak formalny nie został uzupełniony, wobec tego pismem z dnia 12 października 2021 r. wezwano przedstawicieli ustawowych do osobistego podpisania skargi lub nadesłania podpisanego odpisu skargi w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie doręczono na wskazany w skardze adres do doręczeń dniu 14 października 2021 r. Brak formalny skargi nie został uzupełniony. Pismem z 13 lipca 2021 r. Stowarzyszenie S. z siedzibą we W., reprezentowane przez Z. G., wniosło o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skargi Strony samego Stowarzyszenia oraz Z. G. jako pełnomocnika Strony. Pismo to wpłynęło do Sądu w dniu 12 lipca 2021 r. (k. 39 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie wskazać trzeba, że skarga wniesiona do wojewódzkiego sądu administracyjnego w pierwszej kolejności badana jest pod względem wymogów formalnych, to jest czy została podpisana i wniesiona przez osobę do tego umocowaną. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo winno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jednocześnie przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. W sytuacji, gdy braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga została wniesiona przez pełnomocnika, który nie wykazał umocowania do działania w tym charakterze wynikającego z art. 35 p.p.s.a. Wezwania skierowane do pełnomocnika o wykazanie okoliczności wynikających z art. 35 p.p.s.a., doręczone prawidłowo w dniu 3 sierpnia 2021 r. pozostało bez odpowiedzi. Wobec tego uznając, iż skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym, Sąd wezwał przedstawicieli ustawowych Skarżącej do podpisania skargi lub przesłania podpisanego jej odpisu. Praktyka ta znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych, orzeczenia.nsa.gov.pl; dalej: CBOSA). Przesyłkę zawierającą ww. wezwanie doręczono przedstawicielom ustawowym Skarżącej na podany w skardze adres w dniu 14 października 2021 r. Od tego dnia rozpoczął bieg termin na wykonanie wezwania Sądu, który upłynął w dniu 21 października 2021 r. W zakreślonym terminie nie uzupełniono jednak powyższego braku formalnego skargi. Jednocześnie Sąd wyjaśnia, że wniosek ww. Stowarzyszenia S. o dopuszczenie do udziału w sprawie jest bezprzedmiotowy z uwagi na odrzucenie skargi. Wobec tego na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu orzekł, jak w punkcie I sentencji. Na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono o zwrocie wpisu od skargi, o czym orzeczono w punkcie II postanowienia.