I SAB/Wr 1754/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: SWSA Dagmara Dominik - Ogińska po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale I sprawy ze skargi O. F. na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] kwietnia 2021 r. O. F. (dalej: Skarżący) wniósł skargę na bezczynność i przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę D. w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarga została podpisana przez pełnomocnika – E. K. (dalje: E. K.). Do skargi nie dołączono pełnomocnictwa. Następnie, E. K. została wezwana do złożenia pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu strony skarżącej przed sądami administracyjnymi lub przed wojewódzkim sądem administracyjnym, zgodnego z art. 35 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; zwanej dalej: "p.p.s.a."). Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi w dniu 2 września 2021 r. Stwierdzony brak formalny skargi nie został usunięty przez pełnomocnika. Wobec nieprzedłożenia przez E. K. pełnomocnictwa procesowego, pismem z dnia 12 października 2021 r. wezwano Skarżącego do usunięcia braku formalnego skargi przez jej podpisanie lub nadesłanie podpisanego odpisu skargi, w terminie 7 dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie doręczono Skarżącemu w dniu 26 października 2021 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga podlegała odrzuceniu. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. pismo winno zawierać m.in. podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Jednocześnie przepis art. 37 § 1 p.p.s.a. stanowi, że pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Sąd może w razie wątpliwości zażądać urzędowego poświadczenia podpisu strony. W sytuacji, gdy braki formalne skargi nie zostaną uzupełnione w wyznaczonym terminie, skarga podlega odrzuceniu przez sąd (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie skarga została podpisana przez pełnomocnika, który nie złożył wraz ze skargą dokumentu pełnomocnictwa procesowego. W związku z tym Sąd podjął czynności zmierzające do usunięcia braków formalnych skargi. W pierwszej kolejności, stwierdzając brak umocowania do podpisania skargi, wezwał do przedłożenia dokumentu pełnomocnictwa wykazującego umocowanie do działania w imieniu skarżącej. Następnie, wobec braku właściwego uzupełnienia wezwania - uznając, iż skarga jest dotknięta wtórnym brakiem formalnym, Sąd wezwał Skarżącego do jej podpisania lub przesłania podpisanego odpisu skargi. Wyjaśnić należy, że praktyka kolejnego wezwania do uzupełnienia braku formalnego skargi, tzw. "wezwanie do wtórnego uzupełnienia braków formalnych skargi" znajduje potwierdzenie w orzecznictwie sądów administracyjnych (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 6 lutego 2019 r. sygn. akt II FZ 847/18, publ. w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Z akt sprawy wynika, że pomimo doręczonego wezwania, Skarżący nie usunął braku formalnego skargi. Termin do usunięcia braku formalnego upłynął bowiem bezskutecznie z dniem 2 listopada 2021 r. W tych okolicznościach, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a., Sąd skargę odrzucił, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia.